民眾和企業都不相挺 為何日本仍難以取消東奧?

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因2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情而延後1年舉行的2020東京奧運,將在今夏登場;然而,主辦國日本因國內疫情持續延燒,以及大規模施打疫苗進度不如預期,面臨國內各界升高反對續辦奧運的聲浪。不過,在非戰爭時期停辦奧運,恐怕不是一件簡單的事,而取消奧運的決定權,也非完全由東京當局掌握。

日本執意續辦東奧 企業界也不相挺

正面臨第四波2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情延燒的2020東京奧運主辦國日本,面對國內疫情沒有緩和的趨勢,國內各界要求取消東奧的呼聲在這個月創下新高;同時,日本將在今年稍晚迎來大選,但似乎這股排山倒海而來的民意也無法動搖菅義偉政府續辦東奧的決心。

朝日新聞5月中的一項民調結果顯示,取消今年東奧的選項獲得日本人民壓倒性的支持,43%受訪者贊成取消東奧,40%贊成進一步延期。身為東奧最大贊助商之一的朝日新聞更在5月26日刊出一篇題為「要求首相決定停辦東奧」的社論,指出疫情為公共安全帶來巨大風險,希望「首相(菅義偉)冷靜客觀地評估情勢,並取消今夏的東奧。」

許多企業界大咖也不挺東京當局,最受矚目之一的批評來自軟銀集團創辦人孫正義,他在日前警告,考量疫情蔓延下可能失去的生命,以及實施緊急事態宣言而發出的補助金等等,日本若強辦奧運,「代價會更大」。

自民黨長久執政 反東奧民意難形成壓力

此外,日本將在今年秋天前將舉行眾議院大選,讓人好奇,菅義偉政府面對抗疫失利,以及各界反對續辦東奧的聲浪升高,但仍堅決續辦東奧,難道不怕影響大選結果?

澳洲線上媒體The Conversation報導分析,從過去紀錄來看,日本選舉的投票率極低,再加上日本特殊的選舉體制,菅義偉所屬的自民黨實際上並不需要贏得多數票數來保持執政地位。從上次大選來看,25%的選民票投給自民黨,但該黨最終取得國會高達六成的席次。

簡而言之,儘管民意重要,但事實上不具有決定性影響。先前也曾有在野黨領袖站出來反對繼續舉行東奧,不過,聲音薄弱且分裂;而在過去65年已經執政了61年的自民黨,向來不怕在重大國內議題上和民眾持對立立場,並且仍可繼續贏得連任。

誰能取消東奧 日本政府難單方面決定

停辦奧運並非沒有前例,歷史上曾有3屆奧運遭取消,不過皆和世界大戰有關,這也凸顯出,日本要在現在這個非戰爭時期、但前所未見的時刻取消奧運,不是一件簡單的事。

The Conversation報導指出,在實際層面上,日本很難單方面做出這項決定,真正握有終止合約權力的是仰賴奧運收入的國際奧委會,而非東京當局。

對於菅義偉政府來說,民意是決定是否取消奧運的其中一個面向,但還要考量的是主辦合約中,詳載它須對國際奧委會履行的責任。

根據合約,在幾種情況下,國際奧委會具有主動取消奧運的權力,包括發生戰事或動亂,或者認為與會人員的安全「由於任何原因受到嚴重威脅或危害」。不過,國際奧委會已經多次明確表示,東奧將如期在7月底登場,並不斷說服大眾,在各項安全應對之下,舉辦共約1萬1,000名運動員出賽的「安全東奧」是可行的。

儘管日本可以違反合約,單方面取消東奧,但這代價將極為高昂。澳洲墨爾本大學教授安德森(Jack Anderson)告訴英國廣播公司(BBC),「在這個主辦城市合約的若干個條款中,如果日本單方面取消合約,那麼所蒙受的風險和損失大概都落在在地的主辦單位上。」

而即便日本在國際奧委會的支持下取消東奧,日本也已經對奧運投入大量資金,其中大部分都將難以回收。有估算指出,若東奧取消,日本蒙受的損失將導致其國內生產毛額(GDP)成長減少1.4%。

奧運創造的軟實力永流傳 日本持續東奧重生夢  

而或許最重要的是,奧運這個國際體育盛會對主辦國帶來的正面國際形象和名聲。

從歷史上來看,奧運是讓各屆主辦國展現軟實力的難得機會。1964年的東京奧運,正是標誌著東京揮別戰後的破敗,重返國際舞台,躋身先進國家行列。2008年的北京奧運代表著中國國力正在崛起。在南韓主辦的2018年平昌冬季奧運,南韓和北韓在同面旗幟下進場,寫下歷史,成為兩韓外交和解的催化劑。

同樣的,2020東奧對已經很長一段時間陷入經濟成長停滯的日本,有很大的象徵意義,可以展現出日本已從東日本大震災和福島核災中「重生」。

而將在明年舉辦冬季奧運的北京,儘管因為人權打壓紀錄,而面臨西方國家為主的抵制壓力,但各項相關工程仍在緊鑼密鼓加速進行中。北京本次舉辦冬季奧運,一大賣點是這為歷史上的首個「綠色」奧運,同時也奠定了北京的歷史地位,是第一個舉辦過夏季奧運與冬季奧運的城市。

在充滿地緣政治競爭的地區,至少對於各國領袖來說,這類的國際名聲和軟實力展現是一大不可忽視的因素。#以上專題是由央廣編譯張雅涵撰稿、海青青播報,謝謝收聽# 

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