民調：賴卓陷「執政困境」5成民眾不滿綠政黨支持跌1.8％、藍白皆上升

政治中心

2025年11月17日週一下午7:27

台灣民意基金會今（18日）發布11月民調顯示，總統賴清德、行政院長卓榮泰皆陷入「執政困境」。資料照。廖瑞祥攝

台灣民意基金會今（18日）發布11月民調報告，賴清德總統、卓榮泰內閣皆陷入「執政困境」，賴清德處理國家大事的方式僅獲3成8贊同、5成民眾不贊同，卓內閣施政表現則有4成滿意、4成7不滿意。關於台灣人的政黨支持傾向，目前3成1支持民進黨，2成6支持國民黨，1成五支持民眾黨，與上個月相比，民進黨下滑1.8個百分點、國民黨上揚3.9個百分點，民眾黨略增0.3個百分點，游盈隆分析，近日普發1萬元多數民眾歸功於在野黨，可能為原因之一。

賴清德總統聲望：緩步上揚、仍在中低檔徘徊

民調問：「賴清德總統上任已一年多，一般說來，您贊同或不贊同他處理國家大事的方式，包括重要人事安排與政策？」結果發現：10.2％非常贊同，27.7％還算贊同， 24.5％不太贊同，25.7％一點也不贊同，8.4％沒意見，3.5％不知道、拒答。換句話說，最新民意顯示，二十歲以上台灣人，三成八基本上贊同賴清德總統處理國家大事的方式，五成不贊同。不贊同比贊同多 12.3 個百分點。

台灣民意基金會指出，這項發現傳達了一個訊息，那就是，賴總統的聲望處於緩慢復甦狀態，但仍深陷執政困境，短期內要想回升到大罷免大失敗前的狀況，需要九牛二虎之力才行。

民調分析，和上個月相比，「總統職務表現贊同率」（Presidential Job Approval Rating），上揚3個百分點；同時，「總統職務表現不贊同率」（Presidential Job Disapproval Rating），下降2.3個百分點。這一來一往，仍使得不贊同他國家領導方式的人比贊同的人多12.3個百分點。意味賴總統此刻仍深陷執政困境中。

（台灣民意基金會按：「總統職務表現贊同率」減「總統職務表現不贊同率」，數值愈高，表示愈受歡迎，人氣愈高；反之，即愈不受歡迎；如果數值是負的，那就表示陷入執政困境；負面數值越高，表示執政困境越深。）

台灣民意基金會指出，從長期趨勢看，賴總統上任一年半，過去五個月是他聲望開始走下波，民怨急遽飆高，最惹人怨的時刻。一言以蔽之，他已陷入執政困境一連五個月。大罷免大失敗無疑是造成此一現象的單一最重要因素。賴總統社會支持度，從八月到十一月，從33.3％到37.9％，只爬升4.6個百分點，相當艱辛；同時，民怨從八月的54.4％到十一月的50.2％，只下降4.2個百分點，相當緩慢。何時能夠脫離執政困境？從目前各種跡象看來，是一個很大的問號。

賴清德總統的社會支持基礎

台灣民意基金會指出，首先，從年齡層看，除了65歲及以上，20-64歲民眾多數不贊同賴總統處理國家大事的方式。具體地講，20-24歲，三成二贊同，四成三不贊同；25-34歲，四成贊同，五成一不贊同；35-44歲，三成四贊同，六成不贊同；45-54歲，四成贊同，四成七不贊同；55-64歲，三成三贊同，五成八不贊同；65歲及以上，四成三贊同，四成一不贊同。

第二，從教育背景看，除小學及以下教育程度者外，初中/初職及以上教育程度者皆多數或一面倒不贊同賴總統處理國家大事的方式。具體地講，大學及以上教育程度者，三成六贊同，五成四不贊同；專科教育程度者，三成五贊同，五成七不贊同；高中/高職教育程度者，三成七贊同，五成五不贊同；初中/國中教育程度者，四成四贊同，四成八不贊同；小學及以下教育程度者，四成三贊同，一成五不贊同。

第三，從省籍族群角度看，河洛人，四成一贊同，四成八不贊同；客家人，三成六贊同，五成四不贊同；外省族群，二成贊同，六成七不贊同。

第四，從職業背景看，除了農民和學生以外，所有其他職業類別都呈現多數或一面倒不贊同。且舉三個例子。基層白領人員，三成六贊同，五成七不贊同；軍公教人員，三成四贊同，五成八不贊同；勞工，三成八贊同，五成三不贊同；家庭主婦，三成八贊同，四成七不贊同；退休人員，三成八贊同，四成八不贊同。

第五，從政黨支持傾向看，民進黨支持者，八成三贊同，一成三不贊同；國民黨支持者，一成一％贊同，八成三不贊同；民眾黨支持者，6.8％贊同，八成九不贊同；中性選民，二成七贊同，四成三不贊同。換言之，賴總統的支持者68％來自民進黨支持者，而多數中性選民和一面倒的在野黨支持者都站在賴總統的對立面。

第六，從傳統台灣地緣政治的七大塊來看，台北市，四成三贊同，四成六不贊同；新北市，三成四贊同，五成一不贊同；桃竹苗，三成一贊同，五成五不贊同；中彰投，三成六贊同，五成四不贊同；雲嘉南，四成三贊同，四成四不贊同；高屏澎，四成八贊同，四成四不贊同；基宜花東金馬，二成九贊同，六成三不贊同。

台灣民意基金會指出，整體來說，賴清德總統目前面對的內外執政困境，有如泰山崩於前，要如何氣定神閒，化險為夷，恐須練就乾坤大挪移神功才行。

卓內閣施政表現的民意反應

民調問：「行政院長卓榮泰上任已一年多，一般說來，您滿意或不滿意他所領導內閣的施政表現？」結果發現：8％非常滿意，31.7％還算滿意，24.2％不太滿意，22.4％非常不滿意，9.5％沒意見，4.3％不知道、拒答。換句話說，最新民意顯示，二十歲以上台灣人，四成基本上滿意卓內閣整體施政表現，四成七不滿意。不滿意比滿意多6.9個百分點。

台灣民意基金會指出，這項發現傳達了一個重要訊息，那就是，多數國人不滿意卓內閣整體施政表現，卓內閣仍陷入執政困境，難以自拔。

民調分析，和上個月相比，卓內閣施政表現的民意反應出現若干變化。滿意卓內閣施政表現者增加3.6個百分點，不滿意者減少2.1個百分點。一來一往，使得不滿意者比滿意者多6.9個百分點。和上個月相比，少了5.7個百分點。意味社會不滿或民怨減輕不少。

圖18：卓內閣施政表現的民意反應—最近兩個月比較 (2025/11)。台灣民意基金會提供

圖19:卓內閣施政表現的民意反應—最近兩個月比較 (2025/11)。台灣民意基金會提供

從長期趨勢看，上任18個月，卓內閣自今年4月「淨滿意度」出現赤字，陷入執政困境後，已連續八個月陷入低迷狀態。如今，相對前三個月猛爆性社會不滿，情勢已緩和許多，但滿意卓內閣整體施政表現者仍居社會少數。箇中原因為何？值得再四推敲。

台灣民意基金會指出，進一步分析，有以下幾點值得一提：

首先，從年齡層看，除了65歲及以上之外，20-64歲民眾多數不滿意卓內閣的整體施政表現。具體地講，20-24歲，三成五滿意，三成七不滿意；25-34歲，四成二滿意，四成四不滿意；35-44歲，三成七滿意，五成一不滿意；45-54歲，四成一滿意，四成九不滿意；55-64歲，三成八滿意，五成五不滿意；65歲及以上，四成三滿意，四成一不滿意。

第二，從教育背景看，除初中/國中及以下教育程度者外，高中/高職及以上教育程度者皆明顯多數不滿意卓內閣的整體施政表現。具體地講，大學及以上教育程度者，三成八滿意，四成九不滿意；專科教育程度者，四成一滿意，五成二不滿意；高中/高職教育程度者，三成九滿意，五成三不滿意；初中/國中教育程度者，四成三滿意，四成二不滿意；小學及以下教育程度者，四成四滿意，一成六不滿意。

第三，從職業背景看，除了農民以外，所有其他職業類別都呈現明顯多數不滿意。且舉三個例子。自營商/企業主，四成二滿意，五成一不滿意；基層白領人員，三成七滿意，五成二不滿意；軍公教人員，四成二滿意，五成一不滿意；勞工，三成九滿意，五成一不滿意；家庭主婦，四成一滿意，四成三不滿意；退休人員，三成九滿意，四成七不滿意。

第四，從政黨支持傾向看，民進黨支持者，七成八滿意，一成四不滿意；國民黨支持者，一成七％滿意，七成六不滿意；民眾黨支持者，一成九滿意，七成三不滿意；中性選民，二成八滿意，四成四不滿意。

第五，從傳統台灣地緣政治的七大塊來看，台北市，四成滿意，五成不滿意；新北市，三成九滿意，四成七不滿意；桃竹苗，三成四滿意，五成二不滿意；中彰投，三成六滿意，四成八不滿意；雲嘉南，四成二滿意，四成五不滿意；高屏澎，五成一滿意，三成六不滿意；基宜花東金馬，三成滿意，五成二不滿意。

台灣人的政黨支持傾向

民調問：「台灣目前有多個政黨，民進黨、國民黨、民眾黨⋯⋯等等。在所有政黨中，您個人最支持的是哪一個政黨？」結果發現：31.1％民主進步黨，25.8％中國國民黨，14.7％台灣民眾黨，2.4％其他政黨合計，24.7％沒特別支持哪一個政黨，1.3％不知道、拒答。換句話說，最新民意顯示，二十歲以上台灣人，三成一支持民進黨，二成六支持國民黨，一成五支持民眾黨，其他小黨合計2.4％，二成五中性選民。

與上個月相比，台灣人政黨支持傾向出現若干變化。民進黨支持度下滑1.8個百分點；國民黨上揚3.9個百分點，民眾黨略增0.3個百分點，中性選民下滑 2.6個百分點。

圖39:台灣人的政黨支持傾向—最近兩個月比較 (2025/11)。台灣民意基金會提供

整體來講，過去一個月，台灣人的政黨支持傾向出現一些起伏，值得略作分析：

首先，民進黨方面，目前以三成一支持度，仍穩居台灣第一大黨。經歷大罷免超級風暴後，雖連續兩個月有復甦跡象，但這個月再下滑1.8個百分點，和大罷免大失敗之前榮景相比，顯得消瘦不少。此外，受大罷免重創之前，民進黨曾輕鬆一打二還綽綽有餘，如今藍白支持度相加已超過綠9.4個百分點。這是一個嚴重的警訊，尤其2026九合一地方選舉已經是胎動階段。

第二，國民黨方面，過去一個月，政黨支持度上揚3.9個百分點，幅度不小，尤其在新任黨主席鄭麗文諸多爭議性言論與作為之後，更顯離奇。

政黨支持度起伏必有其內在因果。歸納起來，至少三個短期因素可能有助於國民黨11月支持度提升：一、政府普發一萬元現金，11月5日起接受登記；本會本月民調也顯示多數民眾歸功於在野黨；二，近期國民黨力推「停砍公教年金」，為數眾多的退休或現任公教人員因預期受益而表態支持；三，國民黨與民眾黨近期力推恢復「公投綁大選」，引起廣大民眾共鳴。這三大短期因素是否相當程度抵銷了鄭麗文變數的負面效應？值得推敲。

第三，民眾黨方面，過去四個月，政黨支持度都維持在14個百分點上下，沒有明顯起伏，可以算是一種新均衡狀態。小草很黏，讓人印象深刻，但與去年總統大選期間的盛況相比，恍如隔世。柯文哲京華城案，台北地院預計四個月內宣判，那將是攸關民眾黨命運的歷史轉折點。

台灣民意基金會指出，本次調查由該會游盈隆教授負責問卷設計、報告撰寫、研究發現的判讀、及相關公共政策與政治意涵的解析；山水民意研究公司受本基金會委託，主要負責抽樣設計、電話訪談、資料清理與統計分析。

訪問期間是2025年11月10-12日，共三天；對象以全國為範圍的二十歲以上成年人；抽樣方法為市話與手機並用的雙底冊抽樣（dual-frame random sampling），市話70％，手機30％。有效樣本1085人，市話760人，手機325人；抽樣誤差在95％信心水準下約正負2.98個百分點。並依內政部最新人口統計資料進行地區、性別、年齡及教育程度加權，以符合母體結構。經費來源是財團法人台灣民意教育基金會，簡稱台灣民意基金會（TPOF）。