民進黨修憲是政治鬥爭?

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(本報資料照片)
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日前,立法院修憲委員會舉行首場公聽會,但由於先前修憲委員會第一次會議時,民進黨不顧程序正義自行推舉主席、召集委員及會議時間,完全排除國民黨的參與,國民黨於是杯葛這次的修憲公聽會,不僅並未出席,也未推派學者專家參與,導致此次公聽會成為執政黨以及其附庸政黨的一言堂。針對此一局面,筆者認為民進黨身為執政黨,必須承擔最大的責任。

眾所周知,我國《憲法》之修正門檻甚高;有鑑於過往國民大會上演「山中傳奇」,《憲法》每年一修,浮濫修憲的弊病,《憲法增修條文》第12條規定,必須經立法院四分之三委員之出席,及出席委員四分之三之決議,方能提出憲法修正案;此外,尚必須經「中華民國自由地區選舉人……總額之半數」同意,才可能通過。換言之,即使有7成的投票率,並且經過7成選民投贊成票,修憲案還是不會過關(因為只有選舉人總額的49%)。

簡言之,如果沒有朝野高度共識,並且合力推動,根本不可能修正《憲法》。

既然如此,那為何民進黨從一開始修憲委員會的會議,就採取對抗模式,刻意排除國民黨的參與?逼迫國民黨杯葛?

民進黨也很清楚,在我國目前《憲法》的規定下,修憲是項「不可能的任務」。所以,與其真心推動《憲法》修正,而必須與國民黨等在野黨進行政治協商、妥協,還不如直接逼迫國民黨杯葛修憲,再透過輿論把國民黨打成反改革者,方能在今年的地方選舉獲取最大的政治利益。

也因此,我們可以發現,民進黨以及其附庸政黨的發言,完全沒有以國民黨為溝通對象,而是對全體國民發言,對國民黨貼標籤,要求國民黨「不要錯過修憲的歷史時刻」、「違背對人民的誠信」、「少數否決多數」。這很明顯,完全沒有與國民黨溝通的誠意,而是做足了政治鬥爭的準備。

相對於此,國民黨要求先召開「修憲國是會議」,由朝野共同商議當前憲政的問題,以及修憲的方向與內容,以便在朝野凝聚共識後,共同提出,並且共同說服全體選民支持,這顯然比較具有可能性,才有可能順利通過《憲法》修正的門檻。

筆者呼籲,民進黨身為執政黨,如果真心希望推動「18歲公民權」入憲等憲政改革,應立即停止挑釁與對抗,展現執政黨的風範,接受國民黨「修憲國是會議」的提議,與國民黨平等協商修憲議題,而不是機關算盡,以修憲之名,行鬥爭之實。

(作者為中華民國法律政策協會副理事長)