Yahoo奇摩新聞 水域解封 打造親水台灣｜海洋國家禁下水？｜華視新聞雜誌
台北市 / 陳璽鈞 採訪/撰稿 盧松佑 張書堯 攝影/剪輯
台灣四面環海，有長達1,200公里的海岸線，而且島內河川湖泊相當密集，但水域法令限制多，公部門常以安全考量、而不開放，讓民眾難以親近水域。為了讓更多人能夠安全享受水上樂趣，一群獨木舟和立槳愛好者，成立「台灣開放水域聯盟」、他們衝撞體制，舉辦了多場水上請願活動，多年努力下，政府的態度、也漸漸有了改變。帶您一起解開水域封印，認識台灣，美麗的藍色國土。
穿梭激流和白浪之間，感受刺激震撼，前進平穩水域時，又能享受深藏山林的自然風光，這裡是橫跨新北以及基隆的四腳亭到八堵水域，不過想欣賞沿途風情，下水前卻萬般艱辛。記者VS.方凱弘台北海洋科技大學助理教授說：「老師為什麼，你們剛剛本來在那邊，現在要換點，因為這邊就滿陡的，對呀感覺滿危險的，從這邊下可能會跌倒」。
搬運重量近二十公斤的獨木舟，穿越比人還高的草叢，費了好大功夫，大夥兒終於走到岸邊。陳東煬水上運動玩家說：「我們的極限運動不在水裡面，而是在從親水，它的親水平台下到河裡面，是最極限的運動，就是我們講的，它的親水公園就只有營造岸上」。
李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「戒嚴太多年之後，人民對於這個水環境的，這個熟悉度比較差一點點，大部分的成年人，成長的過程當中，沒什麼機會接觸這個水域環境，政府有個更積極的目的就是說，能夠協助民眾來了解，我們的這個水域，各個不同水域它的特性，它的變化它的危險之處，跟安全之處，怎麼樣子能夠，讓自己安全地接觸這些水域」。
帶隊的李元治教練，擁有二十多年獨木舟資歷，他和一群熱愛水上運動的同好，成立台灣開放水域聯盟，簡稱開水聯盟，倡議解除水域空間限制，讓更多人享受水上樂趣。
陳璽鈞記者說：「這裡是基隆河中下游段，從前是在地居民，重要的水路之一，不過陸運發達之後，這裡漸漸沒落了，但是它的水流穩定，現今其實非常適合發展，水上遊憩活動」。
河面寬廣水流平靜，一艘艘獨木舟和立槳交錯，在水面飄蕩，從四腳亭到八堵將近四公里，一路上有火車過河山水相伴，還能清楚看見，壺穴川流的地形美景。許耀南水上運動玩家說：「牠會說我是狗，我比你們人還懂得享受，這樣子對呀為什麼，大哥都會帶著Q將一起來划船，因為年紀老了沒人陪，船打好了牠就趕快跑上來，牠就趕快跑上來，牠就知道有好玩的」。
詹慧玲水上運動玩家說：「當然是絕世美景，但是垃圾很多，我們的政府國家，都沒有好好愛惜我們的水，水環境跟水自然跟水資源」。
李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「我們從事這個運動的話，不僅僅是單純是一個運動，它也是把我們人，重新跟環境，連結在一起的一個工具，所以我想說透過讓更多的人來，做這個河川的體驗，能夠了解到我們必須要，對我們的水域環境盡一分責任」。
莊先生水上運動玩家說：「看到的我覺得雖然是一樣的路段，可是你看到的風景，從水上跟從陸地看到，其實滿不一樣的，台灣其實河流海岸線其實都多的，更多機會可以去這樣子，去多多去接觸這樣子」。
陳先生水上運動玩家說：「水域在台灣算是占一半以上，如果說水上活動，你不拓展它的話，那真的很浪費了，把這麼一塊漂亮的國土，浪費了一半，親水設施當然是要更友善，政府要開始發展，這個水上的活動，怎麼樣把它建設起來，安全方面還有，讓人家可以親近」。
水上運動玩家說：「船頭遞給我們就好，船遞給他們」。
想要上岸沒有碼頭，只能爬牆走小路，但他們仍甘之如飴，為了爭取更多水域空間，聯盟成員甚至親身試法，挑戰政府禁令。李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「其中有幾場就是，有遭到這個地方的水域主管機關，做裁罰的動作，目前的話就是累積起來，應該是8萬塊左右的罰單，我們是覺得說，這個部分的話就是說，台灣還不進步的地方，因為我們所選擇的那些水域，基本上都是屬於比較安全，值得推廣觀光的水域」。
海巡署人員(2020.7.11)說：「在此從事水域遊憩活動者，將依發展觀光條例，第60條暨裁罰標準，第12條函送主管機關，可處1萬元以上，至5萬元以下罰鍰」。
台灣許多水域，都能看見開水聯盟的抗議身影，2020年7月七星潭請願活動後，花蓮縣府於2021年3月底公告，有條件開放七星潭非動力海上活動，另外宜蘭的龍潭湖和南澳，也都是在成員們衝撞體制後，才得以卸除陳年的水域禁錮。李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「我們現在就是希望說，透過我們一次又一次的這個，水上的這個活動，能夠提醒我們這些，水域的主管機關，他們的法令，他們的這些政策，能夠稍微做一些改變，跟上時代這樣子，希望未來的話，能夠真正地達到，海洋國家的這種境界，就是說大家，把這些水上活動，當作就是好像是，河濱步道騎腳踏車，那麼地普及，這樣子的話就不會，有現在這麼多，奇奇怪怪的公告跟這個規矩」。
水上運動玩家VS.員警說：「市府的單位有來嗎，還是有接洽或什麼的，我不知道我還沒，我們只是參加的人，主辦單位有來嗎，我還沒看到」。
這一天開水聯盟，來到台北市美堤碼頭，準備開啟另一場抗爭行動，沒想到才剛集結，就有員警到場緊迫盯人。員警VS.記者說：「這邊是禁止划水，或是水上活動的嗎，這個其實我也不太曉得，因為我們也不是主管單位，只是說長官叫我們過來，就是維持秩序這樣，我不曉得市政府的，其他的權管單位是哪一些，我也好像沒看到」。
方凱弘台北海洋科技大學助理教授說：「就跟觀傳局還有體育局，這邊聯繫他們都是說，只有關渡水鳥保護區，跟藍色公路的主航道，是不可以划船的，但是其實你可以看到就是說，我們只要一靠近河邊，就會有警察過來關切，對那換言之就是說，其實等於是兩手策略，就等於是主管機關會說，我們並沒有禁止你下水，但是其實在岸上這個部分，是佈滿了重重的這些阻礙」。
水上運動玩家VS.獨木舟體驗民眾說：「你們先，船放著人跨過來，然後再把船拉過來，我們來接，好的」。
根據「水域遊憩活動管理辦法」，在合法水域划獨木舟或立槳，只要穿著救生衣就能下水，但一般民眾無權使用，觀光船專用碼頭，想上到簡易浮筒碼頭，還得跨過欄桿，雙人協力才能搬動獨木舟，現場規畫並不便民。
黃雍熙水上運動玩家說：「我去年才回來台灣，所以在台灣我不知道，有這麼多問題，回來後想要玩水才發現說，到處都不能下水不能上岸，這很奇怪的事情，全世界沒有看到第二個，像台灣這個樣子，危險是看你怎麼，在大自然裡面，面對大自然，你的態度決定你安不安全，應該是要讓，人學習怎麼在大自然裡面，保護自己才能避免危險，不是說讓你不要去，所以台灣是一個，陸封型的恐水症國家」。
基隆河台北市大佳段，河道筆直水勢平穩，成為水上運動的熱門水域，愛好者期盼，河岸若能有更完善的，管理人員急救設施，從事水域活動的人將會更多。吳先生獨木舟體驗民眾說：「政府的那個作為太消極了，就是出事情就禁止，那這樣大家都，這麼好的自然資源都不能用，我覺得很可惜，應該是要就是在教育方面，再多加的就是，教導整個國民的整體的，就是對這些安全的認知」。
周雅維水上運動玩家說：「後面是有什麼標語嗎，背後揹著什麼，還河於民，怎麼說，這是開放水域聯盟，一直以來的訴求，安全就是其實，應該從小就要開始，就是說我們出來，不要就是說不能這個不能這個，應該是說鼓勵大家，都出來做對不對，但是你要自己對自己的安全負責」。
2019年11月，立法院通過「海洋基本法」，隔年提出國家海洋政策白皮書，但「發展觀光條例」、「水域遊憩管理辦法」，卻授權地方管理水域，各縣市政府以安全為由，禁止戲水公告愈來愈多，海洋國家淪為口號。李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「水深危險禁止戲水，是針對不會游泳的人，其實對於像我們這種，從事水上活動的玩家來講，我們穿著救生衣，其實安全性是很高的，地方政府它因為，某些踏浪戲水的遊客，不諳水性的遊客，不小心溺水之後，就把那些地方，都列為危險水域進而公告，那邊的水域都禁止進行水上活動，我覺得這個是，我們是受到池魚之殃」。
呂小姐獨木舟體驗民眾說：「台灣是海島國家，所以應該有很多水上活動，是可以開放讓我們體驗的，安全措施做好的話，那我覺得這個是很安全的水上活動，是要鼓勵大家多多參加」。
蘇先生獨木舟體驗民眾說：「我們從小就會灌輸說，水很危險不要下去，所以相對地政府也都習慣，把一些河流限制很多動作，所以我覺得應該要開放，讓大家知道說，河是為什麼危險，然後了解危險以後，就可以多多參與水上活動」。
李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「全程都還是要穿救生衣，直到你上岸結束要回去了，你再把救生衣脫下來」。
沈永華台北市觀傳局專門委員說：「原則是全面開放例外才會禁止，所以只要你原則上，我們不需要民眾來跟我們申請，如果你要使用到，岸邊的這個碼頭，或者是你需要有一些，匣門是管制的，那你就可以通知，我們這些管理單位，基於這些服務我想都會，主動告知我們，我們一定會做最好的服務」。
水上運動玩家說：「還我大直碼頭，大家共享，還我大直碼頭，鐵門打開」。
大直橋下碼頭，平日供龍舟選手專用，非訓練期間，就會圍住鐵絲網並上鎖，而岸上周邊設施，責權單位包括體育局就五個以上，民眾如要使用，光是找主管機關，常讓人無所適從，直到經過多次協調溝通，體育局釋出善意。李元治台灣開放水域聯盟召集人說：「前兩個禮拜過來的時候，結果遇到保全來趕我們，而且當時這個鐵網還是，鐵門還是關起來的，不准我們從那邊上，結果我們的同好被迫，要從水泥斜坡道上，結果也真的有人跌倒，所以我們才決定說，來這邊做今天的這一場請願」。
方凱弘台北海洋科技大學助理教授說：「我們上次就鎖上的，而且還有保全守在這裡，對還有保全守在這裡，不准上來，對對對要求你要申請，我們今天也沒有申請，這個我也搞不太懂，但今天就不知道為什麼就開了，對呀對呀今天就，有善意回應」。
劉哲明台北市體育局運動設備科科長說：「如果民眾有，使用我們大直橋下碼頭，我們原則上是開放的，但是希望就是說，民眾可以告知我們，他要使用的碼頭的時段，跟活動的性質，那俾利我們去針對活動，跟訓練之間的一個，時間的一個調配，避免彼此互相干擾，那我們的書面，也不一定要用正式公文，只要一個書面可以傳真，或者是郵寄到我們體育局，我們就會受理，會主動跟這個民眾來做一個聯繫」。
高雄市愛河從前下水限制多，不但要事先申請，還得付碼頭使用費，2020月11月正式解禁，現在只要穿戴好救生設備，在岸邊掃瞄手機填資料，就能從事水上活動，高雄市府作法，形同還河於民。方凱弘台北海洋科技大學助理教授說：「你今天要降低風險的方式，其實你應該是，讓這邊整個活絡起來，讓很多人來這邊玩水，你一玩水，你整個經濟帶動起來了，就可以回到那一種，積極的那種循環，你就可以開始裝監視器，因為你有錢了，你可以開始培養救生員了，對其實這個是一個正向的循環，但是我們現在這個正向循環，就是一直做不起來」。
建構真正的海洋國家，找回海洋子民的基因，政府該打破水域限制封印，強化親水環境，讓台灣美麗的藍色國土，不再成為「水牢」，而民眾也必須培養正確安全意識，才能盡情擁抱水域。
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