永續農業全球正夯!日本與荷蘭等國值得借鏡

食力

撰文=嚴永龍


西元19世紀末至20世紀中葉,全球農業經歷多次重大的技術突破,從農藥化肥的誕生,再到耕作機械化,乃至後來的作物品種改良,這一系列的「農業革命」,使得世界農業產能大幅上升。根據聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,簡稱「FAO」)的資料,在過去50年間,全球農業生產量每年平均增加2~4%,現時世界農業產能足以餵飽地球上所有人。

然而,人類為了滿足糧食需求,無節制地耕作,又在農地上使用化學品,不但造成大量的溫室氣體排放,更導致健康土壤劣化流失,水資源也受到嚴重污染。有鑑於此,聯合國193個會員國於2015年通過了2030年要達到的17項永續發展方針,其中一個面向正是推動永續農業,在保護自然資源的同時,確保世界糧食供應不絕。但其實,歐美以至日本等發達國家早在上世紀積極發展永續農業,現已取得一定的環保成效。

日本以農藥化肥減半為目標  建立官民協作永續農業體系

自從1936年,日本農業學家福岡正信建立「自然農法」農業系統,主張不施肥、不用農藥的自然耕作方法,日本即被視為東方永續農業的先軀者。FAO在1991年正式提出「永續農業」的概念後,日本政府翌年即明示「積極推展環境保全型農業的新政策」,旨在減少農藥和化肥的全國使用量,維護土壤健康,以收環保之效。日本於1999年實施「食料(糧)農業農村基本法」,並將「環境保全型農業」(廣義上的永續農業)定為長期施政方針之一。

為了實現農藥和化肥的全國使用量減半,日本政府採取非強制性的方式推動永續農業,首先在2005年訂定「生態農夫」(Eco-Farmer)的認證制度,又在2006年公佈「推展有機農業法」,由農林水產省(日本的農業部)提供資金或人力支援,協助農夫改革設備及耕種技術,達至精準施肥、土壤健康管理、農業廢棄物妥善處理和節約能源等目標。


幫助弱勢的農山漁村居民發展永續農業,是日本政府辦理「日本型直接給付制度」的主要原因,圖為日本鄉村農地。


日本在2013年開始規劃「日本型直接給付制度」,2015年更完成法制化,向從事永續農業的生產提供法定支援。此外,農林水產省亦會收集日本各地實行永續農業的案例,經大眾媒體來表揚成功案例,失敗案例則須加以檢討,不論成敗,這些案例都可以讓相關單位及人員參考。

近20年來,日本大力推行永續農業,逐步構建農林水產省、農業協同組合(類似台灣的農會,簡稱「農協」)、農夫、消費者、大學與科研機構的協作機制。簡而言之,實行永續農業的「生態農夫」向政府申請認證或法定支援,學術界受政府委託進行調查研究,中央農協負責政策宣傳,並向政府提交研究報告,地方農協則要銷售農夫的產品,也要接受中央農協的事例調查委託,同時反饋消費者的意見。這種多方合作的永續農業模式,俾使官方與民間可以分工合作,動員社會上各單位一同推展,日本完善的永續農業體系已為中台兩地所借鑑。

荷蘭掌握頂尖農業科技  種植番茄耕水量遠低於全球平均

歐洲的農業強國在永續農業方面也有亮眼的成績,全球第2大農業出口國荷蘭可說是歐洲模範生,國土面積僅比台灣大約5分之1,總人口為1702萬,卻在2017年達到917億美元(約2.79兆元新台幣)的農產品出口產值,運用極其有限的土地與人力創造如此大的產值,其農業奇蹟本身就是永續農業的最佳實例!

荷蘭能夠實行永續農業,除了因為全國超過一半的面積皆為農業或園藝用地,更重要的是,荷蘭有世界農業界的頂尖科研機構瓦赫寧恩大學暨研究中心(Wageningen University and Research Centre),他們研發並推廣的農業技術,例如:使用無人機監測田地數據、溫室裁培環控系統、人工光源等,令荷蘭農夫可以用更高效、更環保的方式種植各種農作物。
以番茄為例,荷蘭於2014年的總產量為99.2萬公噸,全球排名第22位,而荷蘭番茄的種植面積僅6.9平方英里,其單位產能遠超世界各國,每平方英里竟能種出14.4萬公噸番茄!不僅如此,荷蘭採用不需要土地的水耕農法來種植番茄,所以裁培每磅番茄所需的水資源約1.1加侖,全球平均的25.6加侖約23分之1!


荷蘭的花卉產業也高度依賴溫室栽培,2015年荷蘭花卉產品的出口金額達到80億歐元(約2,854.4億元新台幣),成為全球最大花卉出口國,圖為荷蘭的玫瑰花溫室種植場。


更值得一提的是,溫室栽培在荷蘭非常流行,從2003年至2014年間,先進的環控系統讓荷蘭的蔬菜總產量提升23%,使用的農藥與化肥各自減少9%和29%,足見農業科技化成效卓著,亦體現了永續農業在環保與經濟上的雙重優勢。

美國實行永續農業、黃豆產能翻倍  伊利諾州水土流失減少30%

美國在上世紀30年代經歷過一系列的沙塵暴,當時北美的原始表土被過度開墾,加上乾旱現象,大風捲起的沙塵摧毀近1000萬畝農田。農業過度擴張的禍害,逼使美國痛定思痛,積極發展永續農業。



美國作為全球最大農業出口國,黃豆是其主要的外銷農產品之一,據美國黃豆協會統計,目前有超過98%的美國黃豆農夫採用永續農業的方式耕作,通過降低農藥的使用量、減少翻土、作物輪種、病蟲害與土壤肥份監控等手段,美國黃豆總產量由1988年的4220萬公噸上升至2017年的1.195億公噸,升幅竟高達183%!若要計算其單位產能,美國在1988年每公頃黃豆農地平均產量只有1.8公噸,直至2017年已翻倍達到3.3公噸,永續農業所帶來的經濟效益可想而知。



在保護自然資源方面,美國黃豆出口協會(U.S. Soybean Export Council,簡稱「USSEC」)設立「美國黃豆永續確保規範」(U.S. Soybean Sustainability Assurance Protocol)第三方永續生產認證,黃豆農夫必須符合精準農業、生能多樣性、環境保育等耕作條件;伊利諾州的黃豆產量為全美之冠,根據USSEC的資料,1987年以來,每英畝黃豆農地的能源消耗量下降48%,自1982年更減少30%的水土流失。永續農業不但令農夫可利用更少的能源和農地,生產更多的黃豆,也確保了土壤與水資源的永續性。

2050年世界人口爆炸達98億  維護水土資源確保糧食永續

聯合國《2017年世界人口勘查報告》顯示,2017年全球人口約76億,預計2050年將會達到98億的關口!以目前的世界糧食產量,雖然理論上可以餵飽76億人,但世界人口迅速增長,再加上慣行農法造成的環境污染以至水土流失,可耕作的土地有限,未來有可能爆發全球性的糧食危機。

人們總以為環保與經濟無法相容,然而,世界各地的實例卻向我們證明「魚與熊掌」其實可以兼得。只要善用科技,建立良好的體系制度,哪裡都有實現永續農業的可能性,既能做好環境保育,亦可獲得更大的經濟效益。更重要的是,農業所需水土資源受到妥善管理,讓世世代代都能享有自耕自食的權利,免受糧食短缺的威脅。

審稿編輯:童儀展、林玉婷

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參考資料
▶ 聯合國2030 永續發展目標(SDGs)簡介 - 行政院農業委員會
▶ 簡介日本的環境保全型農業政策
▶ How the Netherlands Feeds the World - National Geographic
▶ Agriculture and food | Key sector | Holland Trade and Invest
▶ 荷蘭國家檔案 - 國際貿易局
▶ 美國黃豆協會
▶ United Nations: World Population Prospects 2017

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