洛桑協議40年 國際體壇重返門漸成緊箍咒

王照坤採訪
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中華奧會會徽 (圖取自中華奧林匹克委員會官網)
中華奧會會徽 (圖取自中華奧林匹克委員會官網)


1981年3月23日,中華奧林匹克委員會與國際奧會在瑞士洛桑簽署「洛桑協議」,由此而來的「奧會模式」及「Chinese Taipei」(中華台北)名稱至今使用40年,它讓1971年退出聯合國、歷經眾多國際運動總會10年排擠的台灣,「得以重返國際體壇,繼續參賽」;然而40年過去了,這個曾為台灣打開一扇門的協議,在許多人眼中卻變成一個緊箍咒,不少人嘗試突破,改變卻很緩慢,但前外交部長陳唐山認為,出色的防疫表現,或許是台灣破解緊箍咒的契機。

中華民國 中華台北 台灣

2018年7月23日,台灣同志運動發展協會組團前往巴黎參加第10屆國際「同志運動會」,行前在立法院群賢樓召開「2018巴黎世界同志運動會台灣代表隊誓師記者會」,向各界宣告他們獲得主辦單位同意,可以使用「台灣代表隊」名義出賽。

記者會特別安排授予中華民國國旗儀式,「台灣代表隊」榮譽團長祈家威表示,已將國旗提供給主辦單位,只要奪牌就會升起,「因為中共沒有在國際同運總會擔任會員,所以我們是用台灣的名義組國家隊,我們提供的金、銀、銅牌升旗的旗是青天白日旗」。

不過,就在這場記者會之後不久,這支代表隊的參賽名稱,就被主辦單位從「台灣(中華民國)」改成「台灣(中華台北)」,再改為「中華台北」,最後代表隊是以「台北」名稱出賽。

德國之聲中文網當時在報導此事時,用的標題叫做「台灣最終成台北,巴黎奇蹟未出現」。

1924巴黎奧運 2018巴黎同運

這起兩年多前發生的改名事件,貼切反映了台灣參與國際體育賽事的演變歷程;1924年的巴黎夏季奧運會,是中華民國首次參與,名稱就是「中國」,但1949年情勢出現變化之後的1952年赫爾辛基奧運,根據中華奧會資料,「兩岸同時受邀,首度發生名稱爭議,我國退賽」。

1960年羅馬奧運,我國「被要求以Taiwan名稱參賽」;1964年東京奧運、1968年墨西哥城奧運,則是「以Taiwan中華民國名稱進場」;1971年退出聯合國後的1972年慕尼黑奧運,「以Republik China名稱進場,中國未參賽」;1976年蒙特婁奧運,「因代表團名稱問題,我國退賽」;1979年中國與美國建交,國際奧會同年將我奧會名稱決議為「Chinese Taipei Olympic Committee」。

1981年我與國際奧會簽署「洛桑協議」,名稱由此正式變成「中華台北」(Chinese Taipei),使用奧會會徽及會旗,會歌是國旗歌旋律,入場順序則根據縮寫「TPE」排在「T」組,「簽訂洛桑協議後,我國才得以重返國際體壇,繼續參賽」。

奧會模式不遵守 最嚴重喪失會籍

「洛桑協議」讓台灣得以重返國際體壇,可是這扇門開啟數十年後,「中華台北」這個名稱卻讓許多台灣人愈來愈不滿,進一步醞釀出2018年執行的「2020東京奧運台灣正名公投」;不過,如同沒有出現「巴黎奇蹟」的同志運動會參賽名稱,東奧正名公投最終遭到否決。

中華奧會的官方文件明確指出,「國際奧會僅承認Chinese Taipei名稱、奧會會旗及會歌,若不遵守,我國選手或中華奧會會被停權或取消承認,最嚴重會喪失奧會會籍及參加相關國際運動賽事的權利」。

前外交部長陳唐山受訪表示,1971年的錯誤政策,台灣沒能以一般會員身分留在聯合國,導致日後要彌補時困難重重,且台灣為了生存、爭取空間、突顯存在,不得已使用某些模式進入國際組織,當時有些人認為這只是暫時之舉,沒想到「一進去卻變成定案、成為一種慣例」。

情勢在轉變 疫情表現或成契機

在當前國際現實下,想改變慣例難度極高,但陳唐山指出,「有些東西已經在改了」,例如「北美事務協調委員會」(Coordination Council for North American Affairs)在2019年6月更名為「台灣美國事務委員會」(Taiwan Council for U.S. Affairs)。

陳唐山表示,「台美會」更名讓人等待好多年,如今情勢正在轉變,假以時日應會有令人期待的結果,他說:『(原音)台灣這個疫情處理得很好,台灣一夜之間聲望在國際間提升很高,所以這一點我是希望慢慢慢慢以後,是不是有可能再變回來用我們台灣本身的名字可以參加國際,因為美國拜登的(國務卿)Blinken他已經講了,他們會支持台灣。』

陳唐山進一步提出從憲法角度處理這個問題的看法,「憲法如果能改,國會通過新的憲法,我們就跟中國完全是不一樣的」,他說:『(原音)這個可以向世界宣示,台灣不是過去的、以前叫Republic of China,我們現在不是了,這是一個starting point。』

民進黨已成立「憲政改革小組」,陳唐山表示,「現在就看立法院能不能做,做做看吧」,至於美國政府對於此事的態度與立場,陳唐山則認為,「之前阿扁(前總統陳水扁)的時候,美國說不行,但現在,我沒聽過他們說不行」。

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