【洪存正專欄】川普如何重建美國
在美國經濟儀錶板上,警告指示燈呈紅色閃爍。過去幾十年的全球化和金融化減緩了投資、創新和成長。工業產出和生產力下降,美國失去了在航空航太、能源和半導體等重要技術領域的領導地位。是的,美國企業獲利、股價、消費都大幅上漲。但危機——包括美國腹地的鴉片類藥物成癮、歐洲戰爭和世界範圍內的流行病——都以各自的方式暴露了美國安全和繁榮的日漸衰敗的基礎。奧倫‧卡斯 (Oren Cass) 發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<川普如何重建美國: 再工業化的保守派理由>( How Trump Can Rebuild America:The Conservative Case for Reindustrialization)指出,川普宣布打算「再次將美國變成世界製造業超級大國」。他提出了「非凡的國家發展項目」、「最先進的製造中心」和「先進的國防能力」。分析它重建美國的未來。奧倫·卡斯是美國指南針公司的首席經濟學家。他撰寫時事通訊《了解美國》。
「黃金時代」將需要一項廣泛的再工業化計劃
美國當選總統唐納德·川普的個人品牌和他的政治聯盟都使他非常適合應對這些挑戰。在2024年競選初期,這位傲慢的建設者不僅提出釋放國內能源生產,還承諾在聯邦土地上建造十個新的“自由城市”,以“重新開放邊境”和“重新點燃美國的想像力” 。
川普的建設野心標誌著在他領導下的共和黨不同派系之間達成了罕見的共識。他的多民族工人階級基礎對製造業復甦的前景特別感興趣,以創造良好的藍領就業機會、振興社區並消除對外國生產商的依賴。矽谷的技術專家對削減繁文縟節和最大限度地提高生產性企業的回報的前景垂涎欲滴。 「美國優先」的經濟民族主義者渴望最大限度地開發自然資源並恢復美國的國防工業基礎。
但如川普所願,在美國創造一個新的「黃金時代」將需要一項廣泛的再工業化計劃,並了解政府在實現這一目標中的作用。渴望促進國內投資的顧問需要戰勝那些只關心削減稅收和支出的人。國會中的共和黨人需要認識到,如果沒有強大的工業基礎,強大的軍隊就無法維持下去,這使得工業政策對國家安全至關重要。川普本人需要透過創造良好就業機會和生產力成長率來衡量成功,而不是透過標準普爾500 指數來衡量。
沒有現代政府的資助和項目,就不會有矽谷
自建國以來,強而有力的國家經濟政策一直是美國的傳統。 「在像美國這樣的社會中,公共資金必須彌補私人資源的不足,」財政部長亞歷山大·漢密爾頓在 1791 年關於製造業主題的報告中寫道。 “它在什麼方面比促進和改善行業的努力更有用?”
1825 年至 1829 年間擔任國務卿的亨利·克萊 (Henry Clay) 透過保護性關稅、國家銀行和基礎設施融資等「美國體系」發揚了這一傳統。亞伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln) 總統自稱為“老派亨利·克萊輝格黨(Henry Clay Whig)”,他領導了關稅的進一步提高、第一條橫貫大陸鐵路的開工以及60 多所贈地大學的創建(包括麻省理工學院和康乃爾大學)大學)。即將上任的國務卿、時任佛羅里達州美國參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio) 在2021 年表示:「經濟獨立有助於在我們共和國成立之初維護聯邦。工業能力和多樣性成為戰爭機器,顛覆了世界的規模。如果沒有現代政府的資助和項目,就不會有矽谷、生物技術革命和特斯拉。
中國是建立在美國將要做的事情的基礎上的?
在某些方面,川普的第一個任期代表了這項傳統的回歸。在他到來之前的三十年裡,華盛頓信奉教條主義的新自由主義,經濟學家和政治家忽視甚至讚揚與中國的市場一體化、美國工業的空洞化以及美國貿易赤字的爆炸性增長。相較之下,川普尋求使美國和中國經濟脫鉤,提振國內製造業,並利用能源出口。但他的議程在經濟民族主義和升溫的雷根經濟學之間搖擺不定。他的主要立法成就是一項破壞預算的減稅政策,但未能刺激工業投資。他任命了一個經濟團隊,認為政府唯一的工作就是讓路。在華盛頓,分析人士多次開玩笑說「基礎設施週」從未真正發生過。
在第二個任期內,尚不清楚川普是否會重蹈覆轍。他承諾進一步減稅。他還抱怨美國總統拜登執政期間在兩黨支持下通過的《晶片和科學法案》,該法案提振了半導體產業,並促使美國企業出現前所未有的投資激增。但他將企業稅率從 21% 削減至 15% 的提案僅適用於在國內生產產品的公司,這實際上是對美國製造業的補貼。他也以北京在推動投資和成長方面的作用作為模板,堅稱「中國是建立在我們將要做的事情的基礎上的」。
在川普當選之前,華盛頓信奉教條主義新自由主義
這位當選總統的盟友似乎也同樣矛盾。保守派始終對讓政府在塑造和支持私部門投資方面發揮重要作用持謹慎態度。拜登支出政策的許多失誤只會加劇他們的懷疑。例如,備受矚目的部署電動車充電器和寬頻網路存取的專案卻毫無進展。半導體製造的推廣取得了更好的進展,但面臨延誤,並受到環境限制、多樣性目標和現場兒童保育要求的困擾。億萬富翁埃隆馬斯克呼籲取消所有補貼,他的政府效率部聯合領導人維韋克·拉馬斯瓦米認為,“美國工人階級鬥爭的根源實際上是聯邦政府本身。”
但與第一任期相比,川普的關鍵任命都遠離了共和黨傳統建制派,更接近重在建設的美國新右翼意識形態。根據特斯拉和 SpaceX 的經驗,馬斯克比任何人都更了解政府在推動投資和創新方面的作用。川普提名的財政部長斯科特貝森特 (Scott Bessent) 在 7 月指出,“美國在國防和技術方面的支出長期以來一直在激發私營部門的活力,而不是將其排擠出去。”盧比歐一直是調整共和黨經濟思維以支持產業政策的領導者。如果得到確認,俄勒岡州前共和黨眾議員洛里·查維斯-德雷默將成為記憶中第一位獲得工會支持的共和黨勞工部長。
也許從第一屆川普政府到第二屆川普政府最明顯的轉變是副總統。與麥克·彭斯不同,JD·萬斯是新右翼運動的領導者。他長期以來一直關注全球化議題和製造業回流的必要性,這問題早在他上任前就已開始。作為參議員,他推行了擴大政府在支持美國工業方面的作用的政策。對於一項必須跨越眾多機構並與國會合作的努力,他可能會被證明是一位特別有效的副手。
領先的人工智慧能力是國家安全的首要任務
國家安全為川普經濟議程提供了最佳起點,並以此為優先事項排序。畢竟,安全不僅需要硬軍事實力,還需要技術領先和經濟彈性。原則上,這是一個對於國家在加強工業基礎方面發揮積極作用的必要性並沒有分歧的領域。然而,在實踐中,對於政府的正確角色存在爭議,因為國家安全必然包括對經濟復興至關重要的整個技術和供應鏈。
例如,領先的人工智慧能力是國家安全的首要任務。反過來,這需要領先的晶片生產、支援龐大資料中心的基礎設施以及為其提供動力的充足能源。下一代國防技術,包括太空技術,也是一個明顯的優先事項。造船以及鍛造造船金屬的基本能力也是如此。不幸的是,在金屬方面,關鍵礦產已成為美國的嚴重弱點——中國已經開始開採這種礦產。值得慶幸的是,美國幾乎擁有所有必要資源的儲備。我們需要的是提取和處理它們的意願。
事實上,充分開發美國自然資源是新經濟戰略的理想基石。有益的是,在能源政策領域,保守派承認需要政策來推動超越市場所能提供的結果。除了關鍵礦產之外,強有力的自然資源議程還將推行監管改革,開放資源開採和建設的土地使用,加快審查和許可流程,並鼓勵成本效益分析,以充分考慮住房和基礎設施、工業的社會價值。開採更多石油和天然氣將大大有助於鼓勵投資和降低價格;部署最新通訊和自動化技術的新工廠也是如此。
川普不能僅僅依靠保護主義。
要了解此類改革將如何幫助促進經濟發展,請考慮美光科技 (Micron Technology) 計劃在紐約州北部投資 1,000 億美元的半導體製造工廠。該計畫得到了 CHIPS 的支持。然而,即使國會通過了一項法律,將 CHIPS 項目排除在這一過程之外,但由於陸軍工程兵團確定其部分坐落在濕地上,它仍然陷入了環境審查的泥潭。川普政府應該堅持填平濕地。
此外,政府應推動技術中立的激勵措施,使所有能源生產受益,而不僅僅是太陽能和風能。目標應該是嘗試並擴展任何可行的方法。例如,核電可能正處於復興的風口浪尖。由於設計突破和資料中心不可抑制的需求,地熱發電可能已經準備好首次亮相。為了幫助利用這兩種來源以及所有其他形式的能源,美國需要大幅升級、擴展和強化其電網。川普應該清除阻礙實現這些目標的監管和融資障礙。他應該記住,關鍵能源技術不僅為美國工業提供了重大優勢,而且還支撐著美國應追求全球領導地位的重要產業。
除了能源之外,貿易政策必須在再工業化中發揮重要作用。全球關稅強烈激勵國內製造業服務國內市場。本地含量要求可以進一步加強國內供應鏈,並透過強制將其用於關鍵商品的生產來確保對其產出的需求。
但川普不能僅僅依靠保護主義。即使沒有其他國家試圖補貼和加強本國生產商所造成的來自國外的扭曲,華盛頓仍然可以在支持美國工業方面發揮重要作用。正如《美國事務》編輯朱利葉斯·克林(Julius Kerin) 所觀察到的那樣,「企業的資產估值最大化與成長、生產力和其他對社會有益的目標無關,甚至是以犧牲成長、生產力和其他社會效益目標為代價的。簡而言之,產生最高資本回報的活動與建設生產性和創新企業無關 。如果川普等待自由市場交付他所渴望的“非凡的國家發展項目”,他將等待很長時間。
美國將需要有能力完成這項工作的工人。
國會在2017 年頒布的近2 兆美元減稅結果與CHIPS 在2022 年向半導體產業撥款約500 億美元的結果之間的對比最能說明這項挑戰。塞特(Kevin Hassett) 選擇的措施國家經濟委員會表示,減稅措施在新冠肺炎 (COVID-19) 大流行爆發之前的頭兩年未能對企業投資產生重大影響。經濟成長放緩。相比之下,CHIPS 取得了廣泛的成功。據彼得森國際經濟研究所稱,美國“預計在 2024 年增加更多的計算機和電子製造建設,數量就超過了《CHIPS 法案》出台前 20 年的水平。”全球五家領先的邏輯和記憶體製造商均在美國建廠。沒有其他國家擁有超過兩個。台積電報告稱,其亞利桑那州新工廠的初始產量超過了其祖國。
川普應該從這種對比中吸取教訓,推行看起來不像他的第一任期減稅政策而更像 CHIPS 的政策。例如,他應該建立直接融資機制,為美國的建設創造強有力的激勵措施——例如,一家能夠提供貸款擔保、進行直接貸款和股權投資以及為關鍵部門的高價值項目提供補貼的開發銀行。不同的聯邦部門也應該更多地利用預先市場承諾,並提供獎勵創新的獎項。在國防部,採購改革尤其重要。對於關鍵礦產,政府需要在穩定價格方面發揮作用。
最後,為了使所有這些新政策成功,美國將需要有能力完成這項工作的工人。由於幾十年來對製造和維護工具機等技能的需求疲軟,該國的嵌入式專業知識和人才管道已經萎縮。教育體系的全民大學模式正在過度生產就業不足的知識工人。川普政府應將資金從傳統高等教育轉向學徒和在職培訓,與社區大學和工會合作。
重建得更好
川普重返辦公室的時機是有利的。國會似乎準備對美國對華投資實施限制,並且兩黨都支持完全取消永久正常貿易關係。人工智慧的快速發展和需求的飆升也為更靈活和先進的製造流程以及對能源和基礎設施的巨大需求創造了巨大的機會。拜登政府向國內工業投資的數千億美元資助的許多項目預計將在未來四年內上線。
如果他立即開始行動,川普的政策可能會在這些投資開始帶來紅利時生效。直接支持新生的國內生產也將抵消因對較便宜的進口產品徵收關稅而導致價格上漲的風險。如果他能夠明確明確的目標和訊息,他將在美國政治經濟中引發一場革命,這場革命大於其各個部分的總和,並且等於該國面臨的挑戰。