浮濫外包與官僚惰性間的災難黑洞

聯合報社論
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太魯閣號撞車事故造成兩百多人死傷的慘劇,這是一樁徹頭徹尾的「人禍」。說來諷刺,工程車滑落的地方,正在進行「鐵路行車安全六年改善計畫」項下的邊坡防護工程;但這項以「安全」為名的工程,卻因為施工者的低級疏失,造成台鐵六十年來最嚴重的災禍。仔細檢視,可以發現其間每一個安全監督和管理的環節全部鬆脫,才會釀成巨災。

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第一時間發現是工程車肇禍,政府立即動員網軍帶風向,企圖把責任完全推給包商。台鐵官員更私下計議,覺得除推給包商「義祥工業社」,還可進一步推給負責監造的「聯合大地工程顧問公司」,以降低外界對政府和台鐵的負評。官員不把心思放在檢討改進及落實管理,卻只想著坐享其成和推託責任,何其可鄙!

就算包商難免良莠不齊,台鐵做為工程發包的業主,對於鐵道邊坡使用的安全與否,難道可以視若無睹?上次猴硐山崩,造成東部鐵路交通嚴重癱瘓,台鐵似以為搶通即可,對安全並不掛意。這次出事現場為整建明隧道而開挖的便道,一看即知極靠近火車軌道;但一年多來,台鐵對此好像毫不在意。而負責「監造」的聯合大地公司,也從未提出糾正或督促改善,把安危都交由包商自理。

據台鐵副局長杜微的說法,工區外圍應設置「圍欄」,這在工程合約上也有清楚規範。但台鐵工務處長陳仲俊卻說,此處就算設有圍籬,恐怕也擋不住車子的重量。從兩人談話的落差,即可看到台鐵安全管理標準的遞減:人們關注的是現場有沒有遵循安全作業程序,但下面的官員卻覺得,做不做都「沒差啦」。如此,一層一層往下打折,安全標準到了現場當然變形走樣。

政府將公共工程外包,固然是由於施作分工上的現實需要,但久而久之也衍生出兩個附帶作用:一是便於利益輸送,二是便於卸責。歷經三次政黨輪替,民進黨更將這樣的附帶效果發揮到極致。以這次肇禍的包商李義祥為例,他是民進黨員,曾當選民進黨花蓮縣黨代表,五年來利用名下兩家公司拿了政府一億多元的十九件標案。其間,他曾因涉及圍標、偽造施工日誌、違反政府採購法屢遭法辦,卻仍能一再得標。既然他獲利豐沃,一旦出事,台鐵把責任推到他身上也只是順手而已。

再看,負責這次邊坡改善工程監造的「聯合大地」,也是上次猴硐崩山事件遭質疑邊坡分級有問題的顧問公司,網友認為是「恐怖巧合」。更恐怖的事實是:台鐵二百五十億經費的「行車安全六年改善計畫」,全部是由聯合大地得標。台鐵辯稱,鐵道工程經費比較低,其他大型顧問公司不喜歡接。但無法引進競爭者的結果,聯合大地屢屢獨家得標,即導致監造及施工品質低落的惡性循環。

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