淺談BOO模式

文/林怡妏

國泰人壽攜手集團旗下永聯物流於2017年在楊梅打造物流園區，成為台灣促參案中少數從規劃、興建到營運由民間一手包辦的物流園區BOO案。

BOO是配合政府政策，由民間機構自備土地及資金興建，擁有所有權並自行或委託他人營運，也就是由民間機構用私有土地興建及營運公共建設。在此模式之下，政府不需負擔公共建設之成本，民間機構也有機會可以享有融資及租稅優惠等好處。

BOO案看似從規劃、投資、興建到營運皆由民間單位全權主責，後續也沒有移轉程序，在促參案公私協力的框架下看似不見政府角色，但實際上，如同其他的民間參與公共建設方式，政府仍具重要夥伴關係角色，諸如協助辦理相關執照申請或行政協調等。

綜觀這十年BOO案，可發現當中有許多大型物流中心開發計畫。近年，隨著電商平台崛起，國內企業集團如國泰、長榮、富邦積極開拓物流基地，北、中、南大型物流中心拔地而起，成為台灣對內、對外貿易重要的備援基地、跨產業整合物流的公共基礎建設。

有別於其他促參方式，在特許期結束後必須將所有權或營運權交還政府，BOO案件的所有權或營運權為民間機構所有，對民間業者來說相對有保障。公共建設在符合政府政策前提下，民間機構先行投資，一方面在行政、環評程序與土地取得上可以得到政府協助，另一方面，最終營運權仍掌握在自己手中，未來收益可期，人民也可提早獲得公共服務。

不過，BOO案與BOT情形相似，投資的門檻較高，因此在歷年所有的促參案件中佔比不如OT與ROT案來得多，申請人多屬大型企業集團。

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