為何中國、印度不願譴責俄羅斯破壞國際秩序？英國倫敦政經學院學者揭露是這個原因

對於烏克蘭戰爭，中國和印度並未公開譴責俄羅斯，但在先前的上海合作組織峰會上，俄羅斯首度承認中國有「疑問和關切」，印度也提醒俄羅斯，現在不是該有戰爭的時代。英國倫敦政經學院助理教授穆克吉表示，中國和印度態度有改變，可能是俄羅斯太超過了，但中印也不會捍衛西方陣營主導的國際秩序。

美國《華盛頓郵報》26日刊登穆克吉（Rohan Mukherjee）的文章，內容直言除了因軍事與能源仰賴俄羅斯，中國和印度不願出手遏制俄羅斯的行為，還因為這2國在美國為首的國際秩序中，處於次一級的地位。穆克吉稱，俄羅斯的行為挑戰涉及主權、領土完整，以及自治的國際基本原則。

穆克吉表示，俄羅斯也揚言退出世界貿易組織（WTO）及世界衛生組織（WHO），而中國與印度支持俄羅斯破壞讓他們崛起的國際秩序，確實令人驚訝，「但歷史顯示，像是中國和印度這樣的崛起強權，不會只看重經濟和安全目標，他們也重視被承認為傑出大國，提升在國際政治中的地位」。

穆克吉說，他在自己8月出版的著作《升序：崛起強權和國際制度中的政治地位》（暫譯，Ascending Order: Rising Powers and the Politics of Status in International Institutions）已提到，中國和印度是想要和其他管理國際秩序的強權平起平坐。

想和其他強權平起平坐

穆克吉稱，只要崛起強權獲得與其他強權一樣的平等地位，被納入國際領導地位，這些崛起強權會願意支持既有秩序，就算要付出巨大代價，但若崛起強權被排除在領導階層之外，他們會要求更大的代表權，且較不願意進行合作，如果要求被否決或無限期推遲，他們可能會挑戰現有秩序。

「美國就曾經歷這樣的狀況」，穆克吉指出，歐洲強權自1815年開始主導國際秩序，而美國想要加入領導階層，試圖改變國際法規，卻失敗收場，結果英國與法國1856年要推出新規定，禁止在海戰中使用私人艦隊，美國持反對立場，且拒絕合作，因為當時私人艦隊讓美國的海軍能和歐洲強權海軍旗鼓相當。

俄羅斯總統普京與印度總理莫迪。（美聯社）

穆克吉認為，印度和中國就像是當年的美國，像是印度尋求成為聯合國安全理事會常任理事國，且印度外交部2020年就表明，印度在全球秩序的貢獻，應得到「遲來的承認」，並敦促進行「多邊主義改革」。已是聯合國安理會常任理事國的中國，則想在國際金融機構中擁有更多領導位置。

穆克吉提到，學者發現自中國1971年加入聯合國以來，聯合國體系內的高階管理職位，仍以美國、法國、英國、日本和加拿大人居多，中國、印度、俄羅斯等國人民較少。另外，中國希望在世界銀行、國際貨幣基金（IMF）和亞洲開發銀行取得領導位置，但這3者通常由美國、歐洲及日本人士出任。

可能遏制俄 但仍質疑西方陣營

穆克吉直言，由於對這些機構改革緩慢感到沮喪，中國2014年自行發起亞洲基礎建設投資銀行（AIIB），但遭到美國施壓他國杯葛，當時中國商務部前副部長魏建國，就把國際秩序比喻為籃球賽，諷刺美國想要掌控比賽時間、場地大小，甚至是籃板高度，一切對美國有利的事。

中國國家主席習近平與參與亞投行協定簽署儀式的各國政要（資料照，AP）

穆克吉亦稱，現行的國際秩序仍未把中國和印度納入強權陣營，他們就不太會有動機去捍衛不是他們創立，又不太有領導權的國際規則和制度。他表示：「自冷戰結束以來，印度與中國就始終如一地和俄羅斯同陣線，表明要『多極世界秩序』，這讓他們對全球事務有更多的發言權。」

「不過近期的上海合作組織峰會顯示，俄羅斯可能太超過了，引起這些朋友開始抗拒」，穆克吉說，為了保護長期利益，並成功改變國際秩序，且不是以破壞方式，中國與印度可能會遏制俄羅斯。不過他強調，只要這2國對自身地位仍不滿意，就會繼續質疑西方陣營為了捍衛國際秩序，對抗俄羅斯而做的努力。

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