烏克蘭要求把俄羅斯列為「支持恐怖主義國家」 美國考慮祭出「核彈級經濟制裁」!

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俄羅斯2月24日揮軍入侵烏克蘭後,美國及盟邦隨即祭出經濟制裁,同時給予烏克蘭大批軍事援助。《華盛頓郵報》15日引述消息指出,烏克蘭總統哲連斯基和美國總統拜登最近通話時,要求美國把俄羅斯列入支持恐怖主義名單,但拜登未就此要求做出任何承諾。

《華盛頓郵報》提到,部分鷹派共和黨國會議員施壓拜登政府,把俄羅斯列入支持恐怖主義名單,對此拜登政府含糊回應,僅稱會考慮。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)3月被媒體問及此事時,他表示,會檢視各情況,「我們的首要目標是竭盡所能,讓這場戰事結束,讓烏克蘭人不再受苦」。

根據國務院說明,任何國家「一再對國際恐怖主義行動給予支持」,就可被列入支持恐怖主義名單,而目前名單有北韓、古巴、伊朗及敘利亞。美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)歐亞中心高級研究員柯恩(Ariel Cohen)說,要求把俄羅斯列入名單有法律依據,問題在於涉及的經濟層面。

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

美國總統拜登。(美聯社)

列入名單影響經濟層面甚大

美國國務院前官員布拉札基斯(Jason Blazakis)3月就在《洛杉磯時報》投書直言:「把俄羅斯列入該名單是核彈級經濟制裁。」就算1970至1980年間,蘇聯支持西德恐怖主義團體「紅軍派」(Red Army Faction),美國也未採取列入支持恐怖主義名單的做法。

《華盛頓郵報》表示,被列入名單的影響甚大,包括可對持續和俄羅斯貿易的國家祭出經濟懲罰、凍結包括不動產在內的俄羅斯在美國資產,以及禁止多項商貿、軍事用品出口。美國智庫「布魯金斯學會」(Brookings Institution)高級研究員白曼(Daniel Byman)稱,該名單沒有給予改善空間。

白曼說:「所以(名單上)國家戲劇性地斷絕對恐怖主義的支持,但仍保有聯繫,這樣沒有好處。」他2018年曾表示,與俄羅斯這類主要大國的雙邊關係複雜化,反而會特別危險且有麻煩,且全球許多美國重要的領域,俄羅斯都能發揮影響力,因此利比亞、蘇丹會聽話,但俄羅斯不會。

美國努力維繫與盟邦團結

曾與恐怖組織「基地」(al-Qaeda)有關係的利比亞,於2000年代中期轉為西方的反恐盟友,因而自支持恐怖主義名單除名。蘇丹曾是基地已故領袖賓拉登(Osama bin Laden)的避風港,但在政權更換後,新政府同意與以色列關係正常化,並與阿拉伯國家改善關係,2020年從名單上除名。

2022年4月,烏克蘭戰爭,俄羅斯軍隊殘害平民的「布查大屠殺」戰爭罪行曝光,許多死難者雙手反綁(AP)
2022年4月,烏克蘭戰爭,俄羅斯軍隊殘害平民的「布查大屠殺」戰爭罪行曝光,許多死難者雙手反綁(AP)

2022年4月,烏克蘭戰爭,俄羅斯軍隊殘害平民的「布查大屠殺」戰爭罪行曝光,許多死難者雙手反綁(AP)

另外,伊拉克前獨裁領袖海珊(Saddam Hussein)垮台後,也自支持恐怖主義名單上除名。古巴與美國復交後,2015年曾從名單除名,但美國前總統川普(Donald Trump)在2021年卸任前10天,決定把古巴重新列入名單,理由是古巴支持哥倫比亞游擊運動,且拒絕引渡1973年殺害紐澤西州騎警的美國公民。

《華盛頓郵報》指出,一旦被列入名單,幾乎不會被除名,而部分觀察家認為,把俄羅斯列入名單,恐怕只會加強俄羅斯想延長烏克蘭戰爭的意志,同時損害美國的外交運作。另外,哲連斯基提出此要求的時機並不佳,因為對俄羅斯制裁使能源價格飆漲、通貨膨脹加劇,而美國正努力維繫與盟友團結。

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