烏克蘭要求把俄羅斯列為「支持恐怖主義國家」 美國考慮祭出「核彈級經濟制裁」！

俄羅斯2月24日揮軍入侵烏克蘭後，美國及盟邦隨即祭出經濟制裁，同時給予烏克蘭大批軍事援助。《華盛頓郵報》15日引述消息指出，烏克蘭總統哲連斯基和美國總統拜登最近通話時，要求美國把俄羅斯列入支持恐怖主義名單，但拜登未就此要求做出任何承諾。

《華盛頓郵報》提到，部分鷹派共和黨國會議員施壓拜登政府，把俄羅斯列入支持恐怖主義名單，對此拜登政府含糊回應，僅稱會考慮。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）3月被媒體問及此事時，他表示，會檢視各情況，「我們的首要目標是竭盡所能，讓這場戰事結束，讓烏克蘭人不再受苦」。

根據國務院說明，任何國家「一再對國際恐怖主義行動給予支持」，就可被列入支持恐怖主義名單，而目前名單有北韓、古巴、伊朗及敘利亞。美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）歐亞中心高級研究員柯恩（Ariel Cohen）說，要求把俄羅斯列入名單有法律依據，問題在於涉及的經濟層面。

美國總統拜登。（美聯社）

列入名單影響經濟層面甚大

美國國務院前官員布拉札基斯（Jason Blazakis）3月就在《洛杉磯時報》投書直言：「把俄羅斯列入該名單是核彈級經濟制裁。」就算1970至1980年間，蘇聯支持西德恐怖主義團體「紅軍派」（Red Army Faction），美國也未採取列入支持恐怖主義名單的做法。

《華盛頓郵報》表示，被列入名單的影響甚大，包括可對持續和俄羅斯貿易的國家祭出經濟懲罰、凍結包括不動產在內的俄羅斯在美國資產，以及禁止多項商貿、軍事用品出口。美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）高級研究員白曼（Daniel Byman）稱，該名單沒有給予改善空間。

白曼說：「所以（名單上）國家戲劇性地斷絕對恐怖主義的支持，但仍保有聯繫，這樣沒有好處。」他2018年曾表示，與俄羅斯這類主要大國的雙邊關係複雜化，反而會特別危險且有麻煩，且全球許多美國重要的領域，俄羅斯都能發揮影響力，因此利比亞、蘇丹會聽話，但俄羅斯不會。

美國努力維繫與盟邦團結

曾與恐怖組織「基地」（al-Qaeda）有關係的利比亞，於2000年代中期轉為西方的反恐盟友，因而自支持恐怖主義名單除名。蘇丹曾是基地已故領袖賓拉登（Osama bin Laden）的避風港，但在政權更換後，新政府同意與以色列關係正常化，並與阿拉伯國家改善關係，2020年從名單上除名。

2022年4月，烏克蘭戰爭，俄羅斯軍隊殘害平民的「布查大屠殺」戰爭罪行曝光，許多死難者雙手反綁（AP）

另外，伊拉克前獨裁領袖海珊（Saddam Hussein）垮台後，也自支持恐怖主義名單上除名。古巴與美國復交後，2015年曾從名單除名，但美國前總統川普（Donald Trump）在2021年卸任前10天，決定把古巴重新列入名單，理由是古巴支持哥倫比亞游擊運動，且拒絕引渡1973年殺害紐澤西州騎警的美國公民。

《華盛頓郵報》指出，一旦被列入名單，幾乎不會被除名，而部分觀察家認為，把俄羅斯列入名單，恐怕只會加強俄羅斯想延長烏克蘭戰爭的意志，同時損害美國的外交運作。另外，哲連斯基提出此要求的時機並不佳，因為對俄羅斯制裁使能源價格飆漲、通貨膨脹加劇，而美國正努力維繫與盟友團結。

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