【Yahoo論壇／陳建甫】熱鬧有餘，緊張不足的中共十九大

作者：陳建甫（淡江大學中國大陸研究所副教授）

中國共產黨第19次全國代表大會(十九大)將在18日揭幕！其中各界所關注的中共中央政治局委員與常委大戲，與過去十六大、十七大、十八大相比，十九大是熱鬧有餘，但卻是緊張不足。因為中共十九大只是換屆而不是換代，如果依照十四大以來建立或累積成文或不成文的慣例，十九大只是『確認』習近平之後的接任人選，即使十九大的黨權力結構換血頻率最高的一次，但是一切都在習近平的掌握當中。

「外熱內冷」是這次十九大的特色，拜網路社群之賜，連中央社(CNA)、BBC或CNN國際媒體，也報導中國十九大中央政治局委員的選舉過程，中央政治局委員名單，以及預測誰會「入常」(中央政治局常務委員)，誰又會中箭落馬。但是在中國內部除官媒有報導十八大七中全會外，對於中央政治局委員可能名單，仍維持過往的低調態度，中國網路社群更早在半年前就全面監控與封鎖類似的訊息。

十九大應該是歷屆人民代表大會資訊最透明與公開的一次。所有代表幾乎早在半年前就已經安排妥當。在軍隊三百名代表中，有90%都是第一次參加黨全國代表大會，在第十八屆中共中央委員會41名軍隊代表中，最多只會有七名成員會留任。從習近平在內蒙朱日和基地的閱兵，已經說明中國軍隊都是「習家軍」，而各省的黨政要員，31省市地區的一把手(黨委書記)，在這五年中都換成是習近平的人。這場大戲只剩下王岐山是否能躲過「七上八下」，「習近平思想」是否能夠被加入黨章，以及胡春華「隔代指定接班人」能否「入常」而已。

「七上八下」是指67歲以下有資格入常，68歲以上就必須下來，這是中央政治局常委人選在年齡限制上的默契，用意是希望擺脫老人政治，讓年輕領導能進入決策圈。王岐山是否會打破慣例留任，全靠習近平的個人意志。不過可以肯定的是，十九大能進入常委之列的名單都是陪襯性質，因為在未來五年，習近平掌握整個中央政治局的運作。

從25位中央政治局委員或新入常的名單，可以預測中國下一屆的接班梯隊，而為了避免接班梯隊被某派系把持，在各派系妥協下產生所謂「隔代指定接班人」的默契。但是在七月，江派所指定中共第六代接班人重慶市委書記孫政才以「嚴重違紀」被中紀委雙規後，已經暗示習近平將打破這種派系妥協的默契，另一個胡派所指定接班人胡春華是否能預期的「入常」，都充滿變數。因為，在習近平掌權下，過去所謂的默契或傳統都有可能發生改變。

「習近平思想」是否能預期被加入中共黨章，反映出習近對黨內的控制強度。在14日十八大七中全會的會後公報裡，確定了「習思想」寫入中共黨章，並提列到十九大會議議程，以表述「貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略」，以及肯定這五年是「黨和國家發展進程中極不平凡的5年，改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就」。習思想將是繼「馬克思列寧主義」、「毛澤東思想」、「鄧小平理論」、江澤民「三個代表」與胡錦濤「科學發展觀」之後，加入黨章的理念。

儘管有傳出反對習近平集權獨裁的勢力在私底下集結或頻頻在海外傳媒放話，但是，並沒有實質的力量或辦法阻止習近平的集權獨裁。也許這種反對習近平集權的說法，根本就是習近平刻意放出來的訊息，除加深分布在黨政軍裡面的習家軍的憂患意識，更鞏固以習為核心的領導班子，徹底消滅反對習勢力的作法。

「以黨領政」是中國共產黨的傳統，但是政治權力接班與權鬥已經在十九大後逐漸弱化。從近期中共所發布的幾項重要決策，中央政治局常委的權力重心已經轉移到「深改小組」，每次小組會議後，新聞報導都會報導又通過某項決策。此外，隨著更多的正部級首長都是各領域具專業知能背景出身，國務院官僚體系是否像過去那麼容易被說服，都是中共領導梯隊是否會產生變革的觀察重點！

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