王其》NCC能否挺過新聞台12月風暴？

當人民正在興起全民美豬美牛運動的時刻，主管電視的NCC現今卻陷在有史以來最密集的新聞台換照、新設審查風暴中，大大考驗NCC領導人耀神的智慧。而八月底NCC在初審中一次解決了三家新聞台，被認為策略成功，現在就等著看未來3個月，NCC可否挺過這波暴風圈？

NCC從2006年成立來，才發了5張新的新聞台執照給包括壹電視、UDN新聞台、寰宇新聞台等，沒想到今年卻面對3家新聞台新設申請，還有中天新聞台12月要完成換照，壓力可見一斑。媒體業者觀察說，NCC每次發新聞台背景不同，從來沒有找出可長可久的遊戲規則，今年應該是建立新聞台審查政策的時機。

NCC15年來經過6任主委，作風不同，發新聞台執照的背景也大不相同。最神奇的是在中華電信MOD經營頻道及頻道代理的台灣互動公司王志隆，在NCC剛開張沒多久，一口氣拿到兩張新聞台執照。當年得到新潮流系統政務官力挺，原本只要放在MOD播出的寰宇新聞台，現在卻炙手可熱，不但成功突破跨到有線電視上架，最近還有可能挺進49～59的新聞區塊，威脅中天新聞台位置。

跨海到台灣發展媒體事業的黎智英為了拿新聞台，先在台灣創辦蘋果日報、壹週刊，接著延攬藍軍大將規劃壹電視，最後申請中華民國身份證，辛苦搶到新聞台執照，卻只能在MOD播出，上不了有線電視，最後賣給有線電視大亨練台生才有機會上架到49台。聯合報系的UDN新聞台也是籌備多年拿到執照，也成功上架500萬戶的有線電視上，可惜頻道位置在100多，經營4年，因為廣告太少而黯然退場。

一位新聞台主管說，每個新的新聞台生出來後的競爭環境不同，最早2006年碰到老三台民營化，有線電視方興未艾，中華電信還推MOD打有線電視，新聞台也只有TVBS一支獨秀。到了2010年前後壹電視及UDN要申請新聞台時，新聞台的營運並不是電視台中最好的。到了2016年，經歷過多次總統、縣市長大選，台灣新聞台的威力大增，政界與企業界對新聞台依賴甚深，但NCC也不曾認真研究新聞台的營運問題。經過10多年發展，新聞台漸漸有了被大家最常討論的三個問題：新聞台影響力及獲利率已經接近政黨的實力、藍綠色彩分明、置入性新聞嚴重。

首先，台灣新聞台的地位的確今非昔比。新聞台收視率佔台灣電視收視率將近40％，拿2019年各種電視節目統計為例，新聞播報的收視率為各種節目最高，接近25％，再加上新聞節目常近12％，新聞台高收視率也成為廣告主要投放對象。除了廣告收入集中在新聞台，現在的有線電視衛星新聞台還有另外的財源，就是有線電視系統台給的授權費，從49～59頻道都有這筆，多則如東森每年超過10億元，少則如民視也有將近億元。因此可想見，如果沒有新聞台，這些賺錢的電視台馬上就要面臨巨額虧損，說新聞台已經是各電視台的金雞母，並不為過。

其次，經歷過幾次政黨論替，或是縣市長的政權保衛戰，政治人物早就很清楚新聞台能過扮演非常重要角色，有家新聞台在2018年選前發生的政論節目主持人辭職風暴，導致總經理下臺，就可以看到新聞台與政治關係多麼密切。而各新聞台因為老闆對政治的投入，在選舉過程表態，讓各台在選舉期間被分為藍綠，也重創了新聞專業中立的形象。

第三，新聞與政治關係密切，也引進很多置入新聞的機會。有位新聞台工作者就說，每家新聞台幾乎都被置入新聞，來自政界及企業界都有，他判斷一年各個新聞台少則上千萬元的新聞買賣，多則上億。這點也的確讓很多學者對台灣新聞台喪失專業感到憂心，相關調查也說，政府就是電視台收入最主要來源之一。

這位新聞台幹部說，台灣的新聞台經過10多年發展，壯大影響力是事實，但新聞買賣嚴重，政治色彩凌駕專業也是真的，作為電視台的主管機關NCC，在不影響新聞專業運作下，責無旁貸應出手整頓。

另外，2011年無線電視台全數位化後 ，頻寬加大，有線電視的頻位增加了，在NCC的要求下，各無線電視台一張執照也擁有3～4個頻道，其中之一就是新聞台。因此，除了民視新聞台早就擁有執照外，台視、中視及華視2011年後都有經營新聞台，被放在有線電視的155台前後，並沒有擠進黃金地段49～59的新聞區塊。三個無線電視新聞台各有特色，台視新聞台中規中矩，是無線電視新聞台投資最多，也最用心經營的，包括網路媒體的開發。中視新聞台與中天接近，華視新聞資訊台得到母集團公視支持，發展出獨特的商業模式內容。

一位媒體主管觀察到，NCC現在手上有捲土重來的台數科新聞台、政商關係豐厚的鏡新聞台、最賺錢的東森新申請亞洲新聞台，更有6年一次換照的中天新聞台在今年12月前待決，未來這三個月正好可以大展身手。何況，NCC新委員會組成才不到2個月，有四年任期可以好好發揮。但媒體界也很擔心，被批評為政治勝過專業的NCC，有沒有膽識翻轉外界既有的刻板印象？安然渡過這波可能的大風暴？

一位立委也分析表示，NCC主委陳耀祥雖然因為精準預測郭台銘選總統而被稱為「耀神」，但也因政治盤算老早被批判。最精典的例子就是今年3月通過台數科新聞台，當週行政院長蘇貞昌關切，隔週就推翻通過的決定，讓耀神一下子跌落回人間。又有業界在質疑，蘇系、新潮流、正國會系統立委，是否經常穿梭在NCC與立法院間，關心新聞台、有線電視管理公司股權交易等幾個最近正在NCC排隊審查的案子？相關業者多少會透露出正面樂觀的訊息出來，有立委就批評這嚴重傷害了媒體與政府獨立機關的專業。

一位曾参與電視研究的學者分析，NCC八月底在初審中處理了三家新聞台，的確有很重要的策略效果，過程中發揮了專業的效益。接下來不管是台數科新聞台要不要通過，或是讓鏡新聞台誕生，甚至中天新聞台換董事長、總經理案，還有中天換照案，如果都站在專業立場去審查，將會立下很好的典範。甚至也可以透過這次密集新舊新聞台審查，建立對新舊新聞台的基本審查規則，檢討10多年來新聞台競爭環境、產業困境，再盤點新聞台的未來機會策略，為台灣新聞台建置可長可久的行為規範，讓政治的手遠離NCC，回到獨立、專業的媒體主管機關。

這位學者也坦言，未來三個多月，就是NCC專業與政治拔河的關鍵期。中天新聞台換照必須在12月初決定，台數科新聞台今年3月再審退回後也已經要求補件，其他新的新聞台已經初審完，隨時可以排上NCC內部委員會複審討論。看來，現在新聞台的所有發球權都在NCC手上，就看耀神領導的NCC團隊在政治、專業的一線之隔怎麼判斷了。

作者為資深媒體人

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