當北韓武嚇日甚,安倍晉三為何卸下「宙斯之盾」?日本取消陸基神盾計畫的幾個問題

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日本防衛大臣河野太郎15日表示,因為考慮到成本與安全性問題,決定取消原先計劃在秋田縣與山口縣部署的「陸基神盾系統」,此事已在12日向首相安倍晉三報告。

日本防相的聲明乍看無甚特別,但在16日北韓炸毀開城的南北韓聯絡辦公大樓、朝鮮半島情勢急遽升高後,這個決定便顯得格外突兀。尤其日本朝野都要求防衛省「給個交代」,長年要求美軍基地撤走的沖繩為之氣結(我們就沒有安全問題嗎?),連預定部署地點的民眾都覺得被政府唬弄大表不滿,安倍晉三卻依舊堅持撤回計劃。「陸基神盾」是什麼,取消部署計畫究竟又有哪些影響呢?

Q.陸上的「宙斯之盾」?

所謂「陸基神盾」,指的是部署在陸地上的「神盾戰鬥系統」(Advanced Electronic Guidance Information System或Airborne Early-warning Ground Integrated System),這套整合雷達、射控與指揮的系統,強調對於空中目標的強大追蹤與攔截能力。因為英文縮寫Aegis恰好就是「宙斯之盾」,因此才有「神盾」之名,部署這套系統的軍艦常被稱為「神盾艦」。

陸基神盾示意圖
陸基神盾示意圖

陸基神盾示意圖

目前「陸基神盾」主要部署於夏威夷(2014年落成,目前隸屬美軍)與羅馬尼亞(2016年正式服役,目前由北約操作),日本政府在2017年派員前往夏威夷考察後,防衛省在2018年決定採購兩座「陸基型神盾飛彈防禦系統」(Aegis Ashore Missile Defense System),認為能有效減輕日本神盾艦的全天候防衛負擔,預計2023年就能完成部署。美國國務院則在2019年1月宣布同意這項軍購案。

Q.「陸基神盾」的假想敵是誰?

雖然日本鄰國包括中國、俄羅斯、北韓、甚至南韓,都有可能跟日本發生衝突,不過防衛大臣小野寺五典兩年前在宣布採購「陸基神盾」時強調,由於北韓的威脅並未改變,也沒有掌握到北韓邁向廢核與放棄飛彈的動向,因此自衛隊推進飛彈防禦能力仍屬必要。而且日本只需兩套「陸基神盾」就可防衛日本全境,與目前的愛國者飛彈形成高低兩層空中防線。

美軍三種常見的飛彈防禦手段:神盾系統、薩德系統、愛國者三型。(風傳媒製圖)
美軍三種常見的飛彈防禦手段:神盾系統、薩德系統、愛國者三型。(風傳媒製圖)

美軍三種常見的飛彈防禦手段:神盾系統、薩德系統、愛國者三型。(風傳媒製圖)

由於「陸基神盾」主要針對空中威脅進行防禦,積極發展各式飛彈的北韓自然是防禦首選。此外,擁有火箭軍與強大飛彈戰力的中國,雖然日本防相沒有明說,自然也是「陸基神盾」的重要防禦對象。陸基型神盾是以日美共同研發的標準三型飛彈(SM-3 block-2A)迎擊目標,由於飛行高度高達1000公里,在大氣層外便可擊毀目標。

Q.「陸基神盾」的部署費用?

根據時任防衛大臣小野寺五典在2018年的說法,「陸基神盾」包括雷達在內的採購經費為每套1340億日元(約合新台幣369億元)。美國國務院在2019年1月宣布的合約金額則為21億美元。

Q.日本為何取消「陸基神盾」計畫?

根據現任防衛大臣河野太郎的說法,「陸基神盾」的攔截飛彈發射後,無法保證脫落的助推器一定會落在自衛隊演習場內或海上,因此可能造成民間的人命損傷。原先與美方溝通的過程中,原先認定只要修改軟體就可讓助推器落在特定區域,後來發現需要修改硬體,成本與部署時間一下子拉高與延後許多,因此決定停止採購。不過日媒共同社第一時間就指出,應對北韓飛彈威脅的美國軍購案遭到作廢,顯現日本安保政策的草率,安倍政府的責任也將受到追究。

Q.河野的決定為何引發不滿?

防衛省從2018年起,開始向部署地點山口縣與秋田縣積極遊說。根據防衛省說帖,從攔截飛彈脫落的助推器將落在陸自演習場(萩市、阿武町)內,對秋田縣則保證會落在海上。但防衛省的保證一夕之間成空,原來這套系統根本就不安全。地方政府對於各界詢問則是一問三不知,只說他們也是「看電視才知道不買了」。也有地方人士抱怨,原來自衛隊承諾的進駐商機與相關建設,如今也都付出流水,政府做事為何如此輕率。

此外,包括調查費用與部分採購費用在內,日本目前已經與美方簽約1800億日元,其中120億日元已支付完畢。朝野議員也擔心取消訂單可能產生違約金,能否減少已經簽約的費用也成為討論焦點。防衛大臣河野太郎指出,包括「陸基神盾」的SPY-7雷達與標準三型飛彈可移作他用,甚至直接搭載於神盾艦使用。不過也有論者擔心,美方可能藉此機會,要求日本提高駐日美軍的費用負擔。

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