當美國總統啟動核武時

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當美國總統啟動核武時

當美國總統啟動核武時.

當美國總統啟動核武時

請聽葉柏毅製作的新聞專題:當美國總統啟動核武時


美國總統川普的隨性、善變與不可捉摸,外界在這一年當中,應該是點滴於心,歷歷在目;像是他擅自稱北韓領袖金正恩叫「火箭人」,以及聲言要毀滅北韓,或是為了以色列,逕自退出聯合國教科文組織等,都讓外界普遍認為,川普就是一個「外卡總統」(a wildcard president)。在英文當中,「外卡」有「出乎常人意料」,「無法用常理預測」的意思。川普最新的驚人之舉,就是要正式承認以色列首都是耶路撒冷。這是多少年都沒人敢碰的敏感問題,川普就敢捅這個馬蜂窩。而早在川普當選的時候,大家就在擔心,美國做為世界最大擁核國,要總統哪天一個失心瘋,按下了核武按鈕,大家就不用擔心世界末日到底什麼時候會來了。而在川普與金正恩相互叫陣,用語越來越激烈的情況下,大家並不擔心金正恩,非常比較擔心川普,怕他哪天一個心情不樂意,就貿然按下了核武按鈕。美國國會也開始研究,是否應該分散美國總統可能單獨下令啟動核子武器的風險。究竟,川普能不能如此輕易地按下核武按鈕呢?

先說明一下,美國總統如果決定啟動核武,要經過哪些程序。美國的「核武密碼」,是藏在一個手提箱裡。先前在川普當選,政權交接的時候,相信不少人都看到這個被暱稱為「核武足球」的大型黑色手提箱。其實,「核武按鈕」只是大家的想像。事實上,這個「核武足球」裡存放的,是幾份重要文件,包括美國核武器的總量、部署地點、發射路線,核武機密基地名單,發動核武攻擊之後的緊急應變程序,以及被暱稱為「小餅乾」,確認總統身份的密碼認證卡。

理論上,美國總統不能片面啟動核武,只有在美國受到核武攻擊的時候,總統可以決定,是否要採取核武還擊。如果美國遭到核武攻擊,那麼軍方會在25分鐘之內,向總統報告攻擊規模,以及核彈可能目標。而美國總統會與國防部長共同做出是否使用核武的決定,這就是所謂的「雙人決定法則」。一旦決定要啟動,那麼兩人就會授權參謀首長聯席會議主席,啟動核武反擊。理論上,在啟動核武反擊程序之後,美國總統會立即前往機密處避難。

不過,這只是理論上的程序,現實上,美國目前並沒有任何法律,規範總統動用核武,也沒有分權制衡措施。然而,若真的要對此制定相關法律,也有實際的難處,因為美國如果一旦真的受到核武攻擊,美國是否要反擊,以及如何反擊,是在幾分鐘之內,就必需要做決定的事,而後果則是無法想像的,因為從來沒有發生過;而且一旦發生,恐怕也不會像世界大戰一樣,歷史會再給人類一次反省的機會。所以,哪怕只有萬分之一的可能性,但美國國會目前確實正在慎重思考,要如何規範總統使用核武反擊的問題。

不過,美國參議院在日前一場聽證會中,質疑「雙人決定法則」的可行性。因為雖然理論上,要在總統與國防部長兩人共同決定之下,參謀首長聯席會議主席才有權下令啟動核武;不過,只有總統才有權開啟「核武足球」,並且取得發射核彈的密碼。而在美國當前,國防部長是總統閣員的情況下,如果總統執意要動用核武,但國防部長不同意,那麼總統可以撤換國防部長,並且啟動核武。因此,「雙人決定法則」實際上很可能無法運作。美國總統還是有單獨啟動核武的可能。因此,聯邦參議院外交委員會認為,在核武危機日漸升高的情況下,美國不能再假裝這種情況不可能發生,而應該訂定具體可行的法規,以預防未來的不測風雲。

而目前的爭執焦點在於:一旦美國遭受核攻擊的情況發生了,那麼軍方到底要不要聽話。理論上,根據美國的「戰爭授權法案」,美國總統出兵,不需要經過國會同意。同樣地,前面略述的核武啟動程序中,美國總統如果真的要啟動核武,也不需要通知國會,這讓國會,至少是目前的美國國會,很不放心。在這場關於啟動核武可能性的聽證會當中,聯邦參議院要求,一旦總統決定動用核武,至少也有要相當的反制措施,以避免「極大的遺憾」發生。不過這也很可能是不切實際的擔憂,主要原因在於:假設美國遭到核武攻擊,那麼是不是決定要用核武反擊,反應時間是很短的,最短可能只有三十秒;在這樣的情況下,還要講所謂的層層節制,那麼還沒等節制完全,可能整個美國都沒了。共和黨籍聯邦參議員魯比歐也認為,美國的總統制,就是要讓總統,在國家危急的時候,有能力立即回應。在非常時刻,美國只能選擇「相信總統」。而主管美國核武的美國「戰略司令部」司令「海頓」將軍,也在一場軍事論壇中指出,即使美國目前,沒有明確規範總統使用核武時機,不過在國際間的「武裝衝突法」中,明訂了戰爭的四大原則,包括「必要原則」、「區分原則」、「比例原則」,以及「不造成不必要苦難原則」等;而這些原則,都有明確定義。如果總統的命令,不符合這四項原則之中的任何一項,他都會拒絕執行。海頓將軍甚至說,他可不想因為執行非法命令,未來被當成戰犯處理。然而,海頓將軍的說法,並不能解除外界的根本疑慮,那就是:不管軍方願不願意執行總統的命令,但做為三軍統帥的總統,可以隨時換人,然後繼續做他想要做的事。

因此,是否要制衡美國總統啟動核武的權力,目前看來,確實是個難題,川普在剛上任之後,第一次在白宮接受媒體專訪時表示,當官員把核武密碼相關事宜向他報告的時候,他深深感到那是一個「非常嚴肅的時刻」,在接收到核武足球的時候,他內心也感到非常害怕,並且責任重大。他說,外界質疑他對於使用核武時機的判斷能力。他只說,一旦有需要,他有信心「在適當的時候,做正確的事」。而目前為止,在沒有討論出一個最為各方都能接受的結果之前,美國是否要動用核武,也只能依靠總統本人的人格與判斷力了。

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