當英國脫歐觸動蘇格蘭脫英

湯紹成
旺報

英國終於在1月31日順利脫離歐洲聯盟,但非立即一刀兩斷,而是進入過渡期,英國與歐盟還需要協商至今年12月31日,以便找出新的交往模式,過渡期間雙邊關係維持不變,在經貿方面就是單一市場與關稅聯盟兩大機制。

蘇格蘭在2016年的脫歐公投中,以62%對38%反對脫歐,至今情況未變,蘇格蘭民族黨主席史特金並揚言,若脫歐公投通過,蘇格蘭將舉行脫英公投。若蘇格蘭獨立後,倫敦勢必將撤出部署在當地的「三叉戟」核威懾系統,而北海布蘭特油田更是雙方爭議的焦點。

綜觀英國的情況,2018年英國貿易總額為1.3兆英鎊,與歐盟的貿易就約占一半。當英國還是歐盟成員國時,已自動成為歐盟與70多個國家與地區所簽訂的約40項貿易協議的一部分。在英國脫歐前夕,英國被允許複製這些協議,迄今為止,英國已經成功達成了20項此類協議,涉及50個國家或地區,但這些僅占英國總貿易額的8%左右,還需快馬加鞭。此外,英國仍是歐盟與其他168個國家所簽近8百項條約的簽署國,涵蓋了核商品貿易、海關、漁業,運輸和監管合作,例如反托拉斯或金融服務,這些也都必須重新談判。

除了貿易之外,未來英國與歐盟關係的許多其他方面也需要確定。例如:執法事務、數據共享與安全問題、航空標準與安全問題、進入捕魚水域、電力和天然氣的供應,以及藥品的許可和監管等。強森首相堅持不會延長過渡期,因為許多英國人民已對冗長的脫歐過程厭煩至極,時間將極為緊迫。

在蘇格蘭獨立方面,蘇格蘭民族黨在去年12月英國大選中取得壓倒性勝利,相對的,英國首相強生領導的保守黨在全國大有斬獲,在蘇格蘭卻失去超過一半原有席次。

由於蘇格蘭的防務權歸屬倫敦,因此蘇格蘭獨立問題也涉及到英國「三叉戟」核威懾系統。若蘇格蘭脫英成功並堅持倫敦撤軍,北約與美國是否同意,也是一大問題,尤其英國仍是北約成員,脫英後的蘇格蘭也勢必也要與北約重新談判。

蘇格蘭獨立更重要的原因,是北海的油氣資源,這就是作為全球原油標竿的布蘭特原油。北海油田位於歐洲大陸西北部和大不列顛島間,85%位於蘇格蘭水域,1970年代開始開採,北海油田承擔英國50%的能源需求。

北海石油儲量甚大,若蘇格蘭獨立成功並以領海劃界,那英國必將90%石油和天然氣資源讓給蘇格蘭。面對這種情勢,倫敦自然拒絕蘇獨,而蘇格蘭議會投票支持將在2021年舉行另一場獨立公投,雙方關係形成膠著。

面對脫歐的情勢,倫敦政府正為建設10個新自由港覓址,預計今年底公布建港地點。屆時進出港區的貨物將免徵進口稅和關稅,並適用較鬆綁的法規。預料將招商引資和增加就業,為英國脫歐後拉抬成長做準備。

在對外方面,英國鎖定大陸與非洲的發展潛力,因而計畫積極推動貿易談判。面臨美國對於英國以及其他國家在5G與華為方面的壓力,英國沒有完全屈服,只堅持涉及機密部分不用華為,就是一大例證。

綜合言之,英國終於走出脫歐陰霾,而蘇格蘭還正在力圖脫英入歐,都面臨重重困難,是否短空長多,還在未定之天。(作者為政大國際關係研究中心研究員)

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