監院查誰拍板小明不能回家 最高僅約詢到疾管署長

[新頭殼newtalk]

對於去年武漢肺炎疫情期間，政府突然禁止在台生活的陸配非婚生子女（「小明」）回台，監察院今（9）日公佈調查報告指出，與外籍人士相較，這個做法確實存在差別對待。至於這個決策是否是行政院長蘇貞昌決定的，調查監委表示，他們無具體事證證明誰拍板，而整個約詢最高層級僅到疾管署署長周志浩。

對於在COVID-19新冠肺炎期間，滯留在中國的小明 、小紅入境管制措施及權益調查案，監察院4日通過監委葉大華、蕭自佑的調查報告，並於今日上午舉行記者會。

對於小明、小紅遭到限制入境的理由，報告指出，主要是考慮COVID-19乃源自中國傳播之全球新興急性傳染病，在中國疫情資訊有限且有低報感染人數可能情況下，考量我國公共利益、整體國家安全、人流移動存在之染疫風險、防疫量能等因素，依COVID-19特別條例第7條規定，對兩岸人員往來採取較高密度管理措施。

對於小明與小紅樣態，葉大華說，可以分為，「小明1」：國人與中國籍配偶親生之子女；「小明2」：中國籍配偶前段婚姻之子女；及「小紅」：中國籍新婚配偶。受影響者較大的是「小明2」，其中，受影響的人數約在1千人左右。

葉大華表示，他們主要是引用聯合國人權高級專員辦事處2020年5月13日發布最新指引。這包括，限制人權措施須與評估過的風險相稱且為必要，非以歧視方式進行；實施措施需有具體重點、持續時間，最小侵害為原則；告知受影響民眾緊急措施內容、適用範圍、預計持續時間，定期更新提供民眾獲知訊息管道；人民有權參與影響他們生活的決策；保持公開、透明，並讓受影響者參與決策極為關鍵，確保措施具體反映狀況與需求；政治領袖及有影響力的人應呼籲及不計代價避免助長歧視，採取立即行動消弭煽動恐懼言論；確保防疫措施不會致使某些群體更易遭受暴力和歧視；須關注兒童需求及權利，以兒少最佳利益為核心考量。

葉大華提到，他們調查發現，在開放入境時間先後上，中國及外籍人士與及不同年齡小明的對待，的確存在差異；例如小明2他還在取得台灣身份、本來就在台灣生活，他剛好只是過個年去探親，剛好就卡在中國，一卡就半年。甚至也不知道什麼時候政府會拍板定案，讓他們回來。許多父母去年6、7月向各機關請願，卻都問不到具體的資訊，讓他們非常焦急。

調查報告指出，對於小明的限制入境雖有其正當性，但指揮中心自去年2月6日至6月17日針對本此案雖召開9場會議，但受影響群體與社會大眾卻未能清楚了解其決策依據及境管標準，而相關決策過程也無諮詢人權專家，致相關人權規範之審酌未盡周全；事後也沒有清楚說明，讓外界無法瞭解這個「差別對待」的合理性，以及是否已符合聯合國指引所稱「避免歧視」或「最小侵害原則」及「決策透明度」。

不過，媒體則詢問，為何今日只提出調查報告，而非對行政機關有所糾正？葉大華說，本案來陳情時是去年7月，那時監院還沒成立國家人權委員會；一直到後來，此案移到新的監察院成立後給國家人權委員會處理。但人權會才剛開始成立，相關處理原則、立案標準也沒建立，所以先以監委身份調查此案。而本案也因還在進行中，所以，才以人權會立場表示希望能提醒、促醒政府能夠更重視人權保障重要性，而不是僅強調糾正與否。

曾有媒體調查認為，2月初原來政府要讓小明入境，但後來決策逆轉，主要是因為院長蘇貞昌拍板敲定的。對此，葉大華說，在調查當中，並沒有掌握到具體事證，到底這個是誰拍板定案的。大部分約詢的機關都是以台灣的防疫量能、中國疫情不透明、國安安全考量、人流移動考量為原則。並沒有講到到底是誰做了這個決策。

至於監院調查此案，約詢官員的最高層級，葉大華說，有約詢到指揮中心疾管署署長周志浩，至於指揮官陳時中，因為當時指揮中心一直開會，陳時中所以指派周志浩到監院說明。

此外，部分小明、小紅因滯留中國無法如期返台，影響其於他們居留期間法定183日之計算，及其相關身分證明之取得時程，以及受教權、家庭團聚等權益。對於相關的補救措施，行政機關沒有達成一致看法，他們希望行政院應要求相關機關，研議陸籍子女因疫情因素無法返台致未能符合法定「每年在臺居住逾183日」要件之彈性處理方案，以保障人民權益。

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