石世豪：萬年頻道表是踩在痛腳急待解的問題

台灣數位匯流網記者吳易芸／台北報導

針對長久以來有線電視「萬年頻道表」現象影響用戶收視權益，《台灣數位匯流網TDC NEWS》今天（6日）主辦一場「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇，邀集六位專家學者提出建議，學者認為，主管機關應讓市場回歸自由競爭機制。

5月，立法委員審查國家通訊傳播委員會（NCC）新屆委員名單之際，要求NCC於6個月內提出解決萬年頻道表的政策辦法。新任主委與委員8月3日正式上任後，新任NCC委員林麗雲今天致詞時表示，有線電視問題錯綜複雜，其中之一是萬年頻道的問題，有線電視之外還有很多新的平台，在變化的環境下，未來傳播管制要如何改革，她坦言上任才四天，有聽到許多改革的聲音，但是具體的方案還沒出來，未來仍需要一起努力。

這場由《台灣數位匯流網TDC NEWS》主辦，東吳大學法學院科技暨智慧財產權法研究中心、元智大學大數據與數位匯流創新中心協辦的「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇，聚集六位學者包括東吳大學兼任教授莊春發、前NCC委員、世新大學兼任副教授暨文化部法規諮詢委員何吉森、台北大學法律系副教授黃銘輝、政治大學法律系副教授劉定基、元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良以及電信技術中心研究員王牧寰，共同針對有線電視的「萬年頻道（表）」探討其形成原因、問題、影響以及改革並發表專題報告，亦同時邀請產官界代表參與研討會，盼透過意見交流，集思廣益，加速推動產業正向發展。

論壇主持人、前NCC主委石世豪認為，有線電視產業30多年來，頻道位置跟以前差不多，除了排序有點不同之外，整體沒有太大差異，原因包括影視產業有多少新的內容產生、平台夠不夠快，以及消費者的收視習慣有沒有接受新的挑戰等，這些都成為發展限制的問題。

他表示，整個產業在變，現今消費者是多螢多屏的使用習慣，要管理這麼複雜的產業，想在白紙上寫出剛出生般的文字，企圖發揮所謂立法的目的，第一線人員都說簡直「癡人說夢」，因為文字跟事實有遙遠的距離。他也以學者的身份指出，多數研究者不喜歡歌舞昇平的假消息，所提供的是採在痛腳上要解決的問題，而且表面的改革跟文字上的遮掩是不足以解決問題。

東吳大學兼任教授莊春發以經濟學的角度指出，萬年頻道的癥結，從不會因為批判完就了結，系統商與頻道商的問題都在「錢」的上面，而萬年頻道問題的產生，是因為欠缺市場競爭，尤其當什麼都交給主管機關來管制，就會缺乏市場競爭。

他認為，頻道上下架屬於當代企業自由交易的範疇，NCC不要這麼辛苦一天到晚忙著調處，調處是曠日費時的工作，應該由頻道商或代理商、系統商、學者、NCC成立「上下架或移頻委員會」來共同解決。他以百貨專櫃為比喻，要讓哪些專櫃上架、放在哪個位置，都是談出來的。他引用美國FCC委員所說，訂定如蜘蛛網綿密的管制，不如交由市場機制去決定，要相信市場，市場會決定一切。

前NCC委員、世新大學兼任副教授暨文化部法規諮詢委員何吉森表示，萬年頻道最重要的問題是內容沒有好好提升，2006年NCC初成立時曾經針對頻道管理中長期管理政策白皮書，提出民眾應有充分的頻道選擇權，並進一步解除管制，由市場機制決定頻道異動。但是萬年頻道問題的癥結在於，初期NCC只管頻道數量，不管頻道規劃跟類型，可是5年來NCC對業者營運計畫卻越管越嚴格，原來只是內部參考指標，現在變成法規命令，他認為「政府管太多」，主管機關逾越授權。

元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良也認為，營運計畫變更成了廣電媒體管制的帝王條款，雖然表面是參考原則，但最後卻成了法律，主管機關總以「尊重消費者習慣」來限制頻道異動，但消費者的收視習慣的標準又該如何被釐定出來？這都是要釐清的問題。

圖一圖說（上圖）：新任NCC委員林麗雲致詞。

圖二圖說（上圖）：元智大學助理教授葉志良進行報告與談。

圖三圖說（上圖）：前NCC委員何吉森進行報告與談。

圖四圖說（上圖，由右到左邊）：主辦單位台灣數位匯流網總編輯蘇元和、前NCC主委石世豪、NCC委員林麗雲、前NCC委員何吉森、東吳大學兼任教授莊春發、電信技術中心研究員王牧寰、元智大學助理教授葉志良合影。

圖片來源：TDC NEWS

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