研究：新冠之年人權自由遭侵蝕

（德國之聲中文網）題為“公民社會地圖”的報告中，限制公民自由權利的例子比比皆是：菲律賓人滿為患的監獄、津巴布韋遭逮捕的記者、墨西哥受到威脅的維權人士。該“地圖”今年是第四次由非政府組織“面包為全世界”（Brot für die Welt）和全球公民社會參與聯盟（CIVICUS）發布，全面關注眾多國家公民社會組織及群體的境況。

根據報告評估，2020年，全球88%的人口生活在“封閉”、“受壓迫”或“受限制”的社會。優於以上三個類別的則是“開放”和“受影響”的社會。根據報告的劃分，全球196個國家中，只有42個屬於開放社會，甚至不是所有歐盟國家都在此列。也就是說僅有2.63億人生活在一個不受壓制的自由社會。

德國屬於開放社會，這裡的公民社會組織可以自由活動，人們有權公開抗議示威，並可輕松獲取信息。報告認為，德國為控制新冠疫情采取的限制公民自由的措施屬於合理範疇，但也批評了疫情初期實施的全面的集會禁令。該禁令後來被聯邦憲法法院推翻。

台灣也屬於開放社會。中國則被列為封閉社會。

放大鏡、助燃器

新冠危機就像一個放大鏡和助燃器，凸顯出一個社會原本存在的缺陷。“總體上，疫情揭示了某些制度和政權之下固有的弱點”，“面包給全世界”的人權事務負責人普菲弗（Silke Pfeiffer）說，在許多地方，當局傾向於用超乎常情的威權手段應對這些暴露出來的弱點，因而讓民眾陷於恐懼之中。

例如在菲律賓，2020年有10萬人次因違反防疫規定而遭警方逮捕。在薩爾瓦多，有17000人被強制集中隔離，一名被關押的維權人士在被拘禁3周後才被確診感染新冠。另一個突出的問題是日益增加的警察暴力。報告指出，一些國家的封禁措施是靠強制鐵腕來落實的。

一項對400名記者的問卷調查顯示，在59個國家，民眾經歷了與新冠疫情有關的警察暴力。在哥倫比亞，近50個非政府組織聯合發布聲明，控訴日益軍事化的警察暴力。

以防疫為名

在許多國家，防疫措施被用來削弱民主，對人權人士和記者施加壓力。例如菲律賓最大的新聞電視台ABS-CBN的播放牌照沒有得到延長，此前該台多次播出有關杜特爾特政府政策批評性報道。因此報告認為，疫情時期公眾少了一個客觀和批評性的重要信息來源。

另一些國家則在抗疫的幌子下出台阻礙民主進程的立法。例如在2020年全年沒有一例新冠死亡病例（官方數據）的柬埔寨，議會通過了一項表述含糊的法律，授予政府實施緊急狀態的權力。

從報告列舉的事實看，人們對公民社會境況得到改善的前景不能抱太大期望。“在2020年，形勢出現不同尋常的惡化”，“面包給全世界”的主席普魯因（Dagmar Pruin）總結道。但她也指出了一個積極的發展：許多公民社會組織填補了當地政府的缺口，在新冠危機中發揮了創意。

例如在巴西，一些地方集市關閉、運輸停頓，不少小農戶苦於產品無法脫手，一個名為ASPTA的組織從農民手中購買農產品，分配給那些沒有固定工作、靠打零工維生的人。在封禁隔離期間，這些人難以找到掙錢糊口的手段。

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作者: Lisa Hänel