Yahoo奇摩新聞 破壞國土兇手？循環經濟推手？政府對水泥業的愛憎情仇
台灣水泥產業，在《看見台灣》紀錄片導演齊柏林過世後，儼然成為過街老鼠，太魯閣國家公園遭水泥業者削平的畫面，更讓國人看得怵目驚心，然而，水泥產業卻也是不分藍綠，政府積極呵護的「民生及戰備產業」，台灣的水泥產業不僅可以每年出口上百萬公噸水泥，經濟部同時還透過反傾銷機制，防止中國、越南等水泥產能過剩的國家出口台灣，根據經濟部貿易調查委員會2016年底水泥反傾銷公聽會會議記錄，台灣水泥業者長期以來，透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥之價量，再加上國內18座水泥儲存槽，國內生產商即掌控16座，水泥進口業者受到嚴重擠壓，諸多的保護措施，讓水泥業者能夠穩定獲利。
台灣水泥業的聯合寡占行為，早在扁政府時代，就曾遭到公平交易委員會重罰，當時公平會的行政處分中，詳細記載台灣水泥業產能過剩的現象，「我國水泥消費市場於民國82年創下2760萬噸天量（國產供應2307萬噸，餘進口），嗣受房地產不景氣及景氣趨緩影響逐年衰退」，2002年以後雖然因高鐵及捷運工程加速發包影響，一度拉升到1820萬噸，但整體需求量仍呈現下降趨勢，即便是民進黨2016年執政後，推動「前瞻基礎建設」，但根據台泥年報，台灣去（2019）年水泥消費量只有1138萬公噸。
台灣水泥業從2706萬噸年產量的天量，腰斬到目前的水位，即便推動了西部水泥礦場關閉的「東泥西運」政策，並且推動所謂「水泥業礦業政策環評」，將台灣的水泥業逐漸轉變為自產自銷的內需型導向產業，但水泥業每年仍然可以維持上百萬公噸的外銷，外銷主要地區為模里西斯、澳洲、菲律賓、馬來西亞、香港等國。
台泥寡占價格飆升 市場失衡引下游廠商不滿
不過，公平會的調查報告認為台灣水泥價格，長年以來居高不下，與進出口競爭機制失序有關，台灣每年進口、出口水泥數量，占國內消費比重約各在1至3成間，自2001年起，每年水泥出口總數量即遠高於進口總數量，表面上是國產水泥具有國際價格競爭力，然從國內水泥價格價格飆漲，甚至發生國產水泥低價外銷，卻高價向國外購買水泥之不合理情形，市場機制有失衡且不具有效率現象。
公平會的調查報告認為台灣水泥價格，長年以來居高不下，與進出口競爭機制失序有關。（資料照，取自台泥網站）
從經濟部貿易調查委員會，2016年底討論「中國大陸產製進口卜特蘭水泥及其熟料反傾銷落日調查案」的公聽會，也可以看出水泥業的下游廠商，包括預拌混凝土業者，對於台灣水泥業長期寡占有某種程度的不滿。
預拌混凝土工業同業公會秘書長董水湧在會議中指出，預拌混凝土產業每年使用900萬噸水泥，「月前配合貿調會做產業損害調查共347家，224家不同意繼續課徵反傾銷稅，僅22%會員同意繼續課徵反傾銷稅，可見本會會員在水泥反傾銷稅保護之下，無法透過自由競爭來降低原物料成本。」
水泥製品工業同業公會理事林柏俊表示，反傾銷稅只有獨惠8家水泥產業廠商，其他中、下游產業及社會大眾完全沒有受益，反傾銷稅使水泥售價提高，卻沒有任何回饋給下游廠商。
國內業者受協議保護、掌控多數水泥儲存槽 長年穩定獲利
國興水泥經理謝昇紘在會議中指出，台灣水泥業者以「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥之價量，再加上國內目前有18座水泥儲存槽，而國內生產商即掌控16座，因而致使進口業者的生存受到極大影響。上述協議讓生產過剩水泥業者，藉由彼此互不銷售水泥的默契，達成國內水泥價格的穩定。
台宇實業創辦人林金龍更指出，國內水泥生產商掌握的16座水泥儲存槽，有9成不曾使用，缺乏接收進口水泥的設備，真正真正從事進口者只有兩座儲存槽，其中高雄國興公司受制於台日雙方「太平洋水泥協議」之箝制，日方雖持有國興公司一定之股權，惟每年僅允諾供應25萬噸。
國內目前有18座水泥儲存槽，而國內生產商即掌控16座。（資料照，陳明仁攝）
台灣水泥產業長期以來產能過剩，過去幾年之所以能夠在內銷市場維持獲利，背後其實仰賴經濟部的反傾銷政策保護，即便是《看見台灣》紀錄片，引發國人對水泥產業破壞國土疑慮，相關單位仍然不敢對水泥業「下重手」，歸根究底，除了水泥業扮演「前瞻基礎建設」等重大公共工程火車頭角色之外，水泥製程可以將鋼鐵業的爐渣，以及燃煤電廠的飛灰循環利用，在「循環經濟」扮演關鍵角色，也讓政府對水泥業多所顧忌。
然而，國內水泥業者掌握16座水泥儲存槽，多數呈閒置狀態，看在政府單位眼裡總是礙眼，據了解，包括交通部、公共工程委員會在內，都要求相關業者將閒置的水泥儲存槽釋出，台泥在2012年經公平會同意，合併水泥儲存槽業者東宇興業，增加了東宇台中港的儲槽，2017年台泥方面也開始綠能轉型，將東宇興業更名為台泥綠能，推動太陽光電案場的投資，台泥主管表示，台泥綠能目前在彰濱與嘉義義竹等地，有投資太陽光電廠，至於東宇在台中港的水泥儲槽，則已交還給台中港務局。
新新聞1737期
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