社論－全球經濟成長恐面臨兩極化風險

工商時報【主筆室】 雖然今年初推動全球經濟成長的再通膨力量已逐漸鈍化，但從近期公布的全球製造業採購經理人指數維持擴張、全球出口價量齊揚且成長加快、經濟合作暨發展組織（OECD）領先指標連續第10個月上揚等表現可知，全球經濟續處擴張，使主要預測機構不僅維持今年全球經濟成長率將較2016年加快的看法，更上修經濟成長率預測。OECD則在6月份報告中，以「較好，但卻不夠好」（Better, But Not Good Enough），為當前全球經濟表現做出註解。 然而，這個「不上不下」的評價看似正面，卻也點出未來經濟可能有好壞兩極化的風險。目前看來，支持今年下半年經濟成長的主要因素有二： 一是2012年後廠商生產性投資連年不足，老舊設備已陸續達使用極限，致使去年下半年起，包含半導體產業在內的生產性資本廠商都有設備更新與升級的需求，使全球投資循環可望轉為向上，形成經濟成長的支撐力量。 二是全球央行貨幣政策的可預測性高，整體貨幣環境仍處在寬鬆狀態。即使聯準會縮表時程可能提前到今年9月，且在12月進行今年第3度升息。但因6月會期公布的縮表排程相當緩慢，且政策轉向產生意外效果的機率不大，歐洲央行（ECB）與日銀到今年底前貨幣政策也都將維持不變，再加上第2季後國際原物料價格大跌，拉低全球通膨預期，讓各界更確信主要央行沒有急於調整貨幣政策的必要，進而使今年下半年全球金融狀況比去年同期更為寬鬆。 至於「不夠好」的部份，則如4月國際貨幣基金（IMF）所言，這波全球經濟榮景全屬循環性因素帶動，有效需求不足、潛在經濟成長率下滑、貿易成長緩慢等結構性問題仍是制約經濟成長的逆風因素。而OECD更指出，即便循環性因素推升經濟成長，卻還是扭轉不了低成長與不均的問題。關鍵就在於民主機制與市場經濟最引以為豪的經濟體系修復機制，頻頻出現短路。 具體地說，經濟體系修復機制除了自我調整的部份外，主要由反景氣循環政策及結構改革政策組成。反景氣循環政策（即寬鬆貨幣及財政政策）可使經濟與金融市場保持穩定，讓行政單位可以不需疲於奔命而聚焦在長期結構改革上；結構改革政策則包含提升潛在經濟成長率的產業政策，以及扭轉貧富差距的分配政策。兩者相互配合，即可逐步解開低成長與不均問題的死結。 不幸的是，金融海嘯後，經濟體系修復機制運作就走樣了。因為在民主社會中，「低成長」與「不均」的組合是執政者民調的致命傷，且易透過網路等電子媒介的快速傳播，加深民眾對政府無能的印象。此時，政府往往陷入挽救民調的短線操作狀態，導致政策決策品質下滑。於是，無論是需要審慎擬定的財政政策規劃及長期經濟政策方向，抑或需整體通盤規劃的不均問題（如租稅、年金政策），都因政府迫於民意壓力要在短時間內做出回應，遂以民粹式、高度簡化的、挑起階級衝突的方式操作，以創造「政績」。 相較之下，唯一能正常運作的政策選項就剩下寬鬆貨幣政策。但金融海嘯後，寬鬆貨幣政策營造出經濟與金融穩定的假象，已非新聞。諸如殭屍企業眾多等資源無效率運用，讓經濟更難掙脫低成長狀態，以及超寬鬆貨幣政策鼓勵投機行為，讓「有能力」者大玩金錢遊戲，加大不均現象，亦令各界深有體會。在在證明，當政府持續失能的情況下，經濟體系修復機能將續處短路狀態，只能透過寬鬆貨幣政策續命，形成一種表象穩定，低成長與不均等結構問題卻更深化的迴圈中。 更令人擔心的是，這種表象平靜與結構問題深化的衝突狀態，可能使人們對描述未來全球經濟與金融市場變化的機率分配，從熟悉的常態分配，轉為陌生且近似兩極化的雙峰分配。易言之，當未來經濟與金融市場發展方向的可能結果遵循常態分配的規範時，極端情況發生機率偏低，有利整個體系提前因應。相對的，若可能結果發生機率呈現大好大壞的雙峰分配，兩種可能性的發生機率均高，使整個經濟與金融體系無所適從，鎮日惴惴不安。事實上，金融海嘯後，超寬鬆貨幣政策所營造的低波動現象，與結構性問題日益嚴重並存，所帶出的新常態、新平庸及長期成長停滯等全球經濟成長基調，以及專家學者在擔憂、迷惘、頻於示警及修正之間的循環，即為此而來。 由此可知，今年下半年全球經濟雖可望維持擴張，但長期僅靠寬鬆貨幣政策自我麻痺所換來的經濟穩定，卻可能漸漸改變經濟系統內的風險分布型態，使習於鐘型分配的政府與業者風控模式，恐出現失能。一旦全球經濟驟然面臨波動劇烈的狀態，就可能立刻爆發系統性風險。別小看這個「機率問題」，因為在政府失能與經濟修復機制短路的最糟組合下，全球經濟體系在近年來持續受到的傷害之大，受損且無法復原的細胞之多，可能遠超過人們的想像。