社論－改善貧富差距從教育著手，政府踏出正確的一步

工商時報【主筆室】 行政院改善所得分配小組日前召開會議，決定將教育納入未來三年的「改善所得分配具體方案」，致力於提升貧窮家庭小孩的人力資本、就業能力。對此，我們認為政府長期以來的改善貧富差距作為，終於邁開了正確的一步。 行政院改善所得分配小組已成立多年，過去談所得重分配不外從社福、租稅兩面提改善策略，藉由對低收入者的補助，對富有人的課稅，確實是可以紓緩所得差距，幾年前此一專案小組所倡議的奢侈稅，其理念便在於此，而長期以來政府的發放老人年金、低收入戶補助也是這個道理。 然而，藉由社福、租稅來執行所得重分配畢竟是消極的作法，我國社褔支出一年逾四千億，對財政形成不小負擔，而提高稅率勢必也會引起富人的不平，甚至影響企業投資意願，從這兩面去改善一國的所得分配，雖有效但也有副作用。在這兩者之外，改善所得差距最有效的作法就是教育，若能讓窮人家的小孩獲得更好的教育協助，他們自然可以獲得更強的就業能力，有了更強的就業能力就可以找到薪水更高的工作，如此一來，不待政府重分配，貧富差距即可獲得改善。 王安石說：「貧者因書而富，富者因書而貴。」然而窮人收入少，教育資源不足，小孩受高等教育的比例自然也不高，依主計總處歷年調查資料，即令近年大學林立，後20％低收入家庭的小孩（18∼23歲）受高等教育的比例也僅58.8％，遠低於前20％富裕家庭的84.0％，更有甚者，窮人家小孩唸的大都是高學費的私立大學。 窮人家小孩唸私立大學比例多少？依據教育部幾年前一份低收入家庭申請助學貸款統計，低收入家庭小孩唸公立大學的比率僅20.1％，遠低於平均數32.2％，高達八成的窮人家小孩讀的都是私立大學，私立大學一學年（兩學期）平均學雜費11萬元，約公立大學5.8萬元的兩倍。有錢人付低學費，窮人卻付高學費，實在有點諷刺，而窮人家小孩尚未出社會即已揹負可觀的學貸，壓力不可謂不重。 在目前這個教育環境下，窮人家的小孩從小學、中學一路輸到大學，也正因如此，待其進入職場又處於劣勢，如此富者愈富、貧者愈貧的世代循環便難以打破，貧窮循環便難以避免。 事實上，法國經濟學家皮凱提兩年前訪台時也曾表示，貧富差距擴大的一項重要原因即在於受教育機會的不平等，他認為相較於採累進稅縮短貧富差距，給窮人家小孩好的教育是更為有用而重要。顯見，古往今來的思想家，皆認為教育才是改善貧富差距的上策，對於「行政院改善所得分配專案小組」決定把教育列為重點工作，我們殷切希望其成功，為此有以下三點建言： 第一、方案不可新瓶裝舊酒：政府既決定把教育納入改善所得分配的重點工作，必須要求教育部對當前各級教育低所得家庭的處境、困難做一次徹底的調查。只有了解問題才能提出有效的方案。絕不可把現行已在做的「強化大專校院弱勢學生入學管道」、「推動高級中等學校免學費方案」等政策拿來濫竽充數，否則就失去了納入政策的本意。 第二、調查貧富家庭高教比率：我們貧、富家庭的孩子受高等教育的比例是多少？過去主計總處的「家庭收支調查」有相關資料，並對外公布，但自2012年起卻以樣本數不足為由不再公布。然而，這項統計是各界了解貧富家庭教育困境的重要資料，非僅應恢復公布，更必須深入訪查五等分位家庭子弟就讀公、私立大學的比例，如若統計上有困難，那便該循統計方法解決，如今遇到困難便隱匿不發布，因循畏縮，實非所宜，更失去了政府設置統計部門的本意。 第三、年底專家會議宜邀學子與會：行政院改善所得分配小組將於年底召開專家會議，研商改善所得分配的新作法，然而改善所得分配之法無非就是社福、租稅、就業協助、教育協助這四大面向，如今政府既將教育視為工作重點，就應特別著重教育這項議題，並邀學子與會現身說法，在聽取學子們的情況後，才能對症下藥而不致流於空談。 我們高度肯定陳添枝主委在「行政院改善所得分配小組」會議中，這項有遠見的決定。然而，這只是踏出第一步，若不緊盯各部會的後續工作，若不要求主計總處精進相關調查，若不傾聽窮人家小孩的聲音，至終仍將一事無成。盼望陳主委以孩子們為念，朝乾夕惕，落實這項工作，若能行之以恆，相信必可打破長久以來的貧窮循環，重新給青年人一個可以構築夢想的未來。