社論－新南向政策必須補修的學分：地緣和宗教政治學

工商時報【主筆室】 從2015年9月，當時蔡英文總統參選人提出「新南向政策」，乃至於去年8月17日總統府公布「新南向政策綱領」以來，行政院各部會已陸續執行新南向的有關的各項推動措施。然而，對於強調有別於過去經貿導向的南向政策，蔡總統「以人為本」的新南向政策，面對當前新南向國家彼此之間詭譎多變的政經情勢，實有必要就「地緣政治」和「宗教政治」兩個層面進行探討和瞭解。 在「地緣政治」方面，印巴之間與馬來西亞和新加坡之間，一直都是「心有千千結」。從1947年英國撤離南亞大陸以來，印度和巴基斯坦之間就因為印度教和伊斯蘭教的信仰，最後走向分裂分治的局面；即使是在現在的印度，穆斯林和多數的印度教徒之間仍有難以彌合的歷史傷口。1971年在印度的支持下，「東巴基斯坦」另行獨立建國成為如今的孟加拉，印巴兩國之間的恩怨嫌隙，其來有自。印巴邊境年年都會爆發衝突，爭端的起源還來自於兩國對於喀什米爾主權歸屬的不同主張。 即使是南亞大國如印度和巴基斯坦，也是大國博弈的場域。當美國總統川普8月下旬宣佈要增兵阿富汗，提出南亞新戰略的同時，也同時表達要和印度建立戰略夥伴關係。而習近平則是早在2015年到巴基斯坦進行國事訪問時，就透過「中巴經濟走廊」的460億美元鉅額投資，確立巴國是中國「鐵桿」哥們的「全天候戰略合作夥伴」。這種各自選邊站的複雜情勢也發生在馬來西亞和新加坡之間，新加坡在1965年正式脫離馬來西亞聯邦獨立，近年來政治路線的不同，凸顯兩國經濟發展的瑜亮情結。無論是過去的丹絨港，或是現在的皇京港，馬來西亞鄰近馬六甲海峽的港埠建設，雖然未必能撼動新加坡半個世紀所建立起來的基業，做為越南、柬埔寨、泰國轉運中心的企圖，終究會是未來潛在的競爭對手。而且和李顯龍執政後採取「親美」路線不同的是，馬來西亞總理納吉則是「親中」。他不僅出席今年五月在北京舉辦的「一帶一路」國際合作高峰論壇，中方甚至並沒有邀請新加坡總理李顯龍。 除了地緣政治上的歷史恩怨難解之外，新南向國家還有一個國人長期忽視的「宗教政治」因素。做為一個「宗教友善」的國度，台灣民眾並不理解宗教對於政治的深層影響。除了美國在亞洲唯一的前殖民地，人口1億的菲律賓是天主教國家之外，和原先的宗主國英國不同的是，新南向國家裡面、前英國殖民地的宗教信仰頗為多元。澳洲與紐西蘭主要的信仰是天主教、基督教、英國國教，人口13億的印度是以印度教為主，而15％的穆斯林人數則不容小覷。 人口2億6千萬的印尼和擁有2億人口的巴基斯坦，以及1億6千萬人口的孟加拉則算是伊斯蘭教國家。其中比較特別的是，並不以伊斯蘭教做為國教的印尼，最近幾年在宗教政治氛圍上的轉變，無論是競爭雅加達首長失利、華裔的基督徒鍾萬學被指控褻瀆宗教的罪名成立，還是東爪哇30公尺高的關公像所引發穆斯林團體不滿，認為關公對印尼獨立建國「沒有貢獻」，兩個個別事件拼湊起來在政治上的象徵意義十分重大。 政治的關鍵影響力，是很多企業在評估跨國投資風險時，最難有效衡量的「非經濟因素」。回顧2014年越南排華暴動，台商受到池魚之殃，還有去年以來台塑集團在越南投資10億美元，河靜鋼鐵廠因為環保問題引發的種種爭議，由於越南在南海問題上和中國大陸交惡，越南總理阮春福在今年7月，由王文淵陪同到廠視察後，一切就迎刃而解。這對於台灣的啟示有兩點。首先，新南向國家政治上的「眉角」各有不同，國內情勢、與周邊國家的政經關係、乃至於和中美大國博弈的戰略考量，都不是政府和企業所能夠掌握。 換言之，新南向政策並不會是一廂情願的「十八國商機滾滾而來」，要深耕廣大有潛力的東南亞市場，政府所能提供的協助有限，企業必須自求多福。再者，蔡總統上任後的兩岸關係急轉直下，「一帶一路」的發展直接「強碰」新南向，有鑒於中國大陸的市場是新南向國家所不可能忽視。 值此「新南向政策」提出兩周年，蔡總統拍板定案要強化新南向動能的「玉山論壇」於10月舉辦在即之際，「地緣政治」和「宗教政治」相關議題的認知和討論，當是不容忽視的重要層面。