〈社論〉橫柴入灶不能讓台灣參與重要國際活動

張忠謀(中)說明出席2022年APEC經濟領袖會議成果。(取自總統府網站)
張忠謀(中)說明出席2022年APEC經濟領袖會議成果。(取自總統府網站)

台積電創辦人張忠謀結束今年出席亞太經合會(APEC)經濟領袖會議任務,這是高齡九十一歲的張忠謀第六度代表中華台北、第五度代表蔡總統參與APEC,為國奉獻盡心盡力,的確令人感佩。但是,蔡政府執政六年多來,台灣參與重要國際組織活動雖然獲得若干友好國家支持,但是並沒有實質進展,依舊屢屢被拒於門外,蔡政府應以務實的態度尋求突破。

身為國際社會的一員,而且僅以兩千三百萬人口就名列GDP全球前段班、擁有舉世稱羨的全民健保制度、地處東亞交通樞紐位置等條件,台灣理應獲得積極參與各種重要國際組織的機會。就在二0一六年五月蔡英文擔任總統、民進黨完全執政之前,台灣自二00九年起連續以觀察員身分參與睽違三十八年之久的世界衛生大會(WHA)、二0一三年以理事會主席特邀貴賓身分參與睽違四十二年之久的國際民航組織(ICAO)年會,堪稱一九七一年中華民國退出聯合國之後的重大外交突破。

但是,二0一六年六月之後,台灣迄今連續六年無緣於WHA,且迄今也仍無法出席ICAO年會,不僅大幅減少台灣對國際社會付出貢獻的機會,也是台灣本身的嚴重損失。即以甫結束的APEC經濟領袖會議而言,雖然二0一六年之後台灣仍能以中華台北名義持續參與,但是代表蔡總統出席的宋楚瑜、張忠謀兩位領袖代表固然擁有總統府資政、國際知名企業家身分,但相較於馬政府時期先後由連戰、蕭萬長兩位前副總統擔綱領袖代表,蔡政府仍是不進反退。

持平而論,蔡政府參與重要國際組織活動處處碰壁,與其橫柴入灶心態有關。首先,馬政府時期參與重要國際活動,多能依循這些國際組織所能接受的名稱,也就是「中華台北」等名稱處理,但民進黨始終將「中華台北」內宣為「遭到矮化」,重要國際組織自是對台灣充滿疑慮。

例如,二0一八年由獨派團體發起、紀政領銜推動的「東京奧運正名公投」,獲得當時代表民進黨參選台北市長的姚文智響應。但這種意圖廢止「中華台北」此一我在國際奧會正式名稱之舉,卻三度遭到國際奧會警告,雖然迫使民進黨縮手,但卻導致台中市失去舉辦二0一九年東亞青年運動會的機會,對台灣絕對是得不償失。

其次,蔡政府過於押寶在友我國家挺台,以為如此即可參與重要國際組織活動。例如,九月在加拿大舉行的ICAO年會,外交部表示包括美國在內的十一國外加馬爾他騎士團直接或間接支持台灣與會;十月在印度舉行的國際刑警組織大會,外交部表示獲得全球五十國、逾一千三百七十五位行政機關、立法部門、跨國議會組織及各界重要人士聲援台灣與會。台灣固然應該感謝這些友我國家、重要人士,外交部也可以此大做內宣,但仍改變不了台灣被拒於門外的事實。原因無他,國際現實就是如此。

問題在於,民進黨完全執政六年多來,每年都因為同樣的因素而事與願違,民進黨卻仍不求變通,這不是橫柴入灶,什麼才是橫柴入灶?

質言之,兩岸關係冰封,正是這六年多來台灣參與重要國際組織活動受阻的最主要原因。前外交部長錢復早就主張「兩岸關係是外交政策上位」;馬政府也因務實處理兩岸關係,為台灣打出外交活路。民進黨捨此不為,導致台灣在重要國際組織活動中節節敗退,絕非造福台灣!