社論－「縫合都市裂縫」不能淪為財政黑洞

工商時報【主筆室】 立法院自4月24日起審查「前瞻基礎建設計畫特別條例」草案，其中耗費最高、引起爭議最大、金額高達4,241.33億元的軌道建設，在各縣市首長極力爭取之下，已經展現只許成功、不許失敗的氣勢，由於立法委員大多來自各選區，龐大的預算分配雨露均霑，不要說執政黨，連反對黨的委員們都心向預算，這筆史上最龐大的、出手最快、最終將要債留子孫的建設預算，恐怕就將以高速鐵路的速度衝出立法院了。 我們多次質疑，蔡英文總統從去年12月底喊出「拚經濟」的口號之後，隨即責成行政院長林全提出前瞻基礎建設計畫，短短三個月內就拼湊出預算總金額8,824.90億元、後續年度經費1,384.93億元的前瞻基礎建設計畫，這個計畫非常明顯的是老式的地方縣市的預算分配，過往最被詬病、最被民進黨批評為政治分贓的「水資源」相關項目，預算高達2,500餘億元，洋洋灑灑的軌道建設，有的是還在規畫初期的襁褓新案、有的則是早在1990年之前就存在、將近30年無法執行的陳年舊案，這些來自各縣市政府倉庫內的提案，沒有向社會大眾說明成本效益、許多可行性評估都是多年前的報告，這種人人有獎的大雜燴計畫，出自於號稱財政專家的林全的辦公室，實在令人詫異。 先不論2,507億元的預算花費在治水，根本不可能創造甚麼經濟效益；鐵道建設是否就能帶來「前瞻」與「經濟成長」，恐怕還是個大問號；真正被認為具有「前瞻」性的AI人工智慧、無人車的物聯網投資，在林全親自主持的記者會上，科技政務委員唐鳳的簡報只有一張紙，上面是「開放、共通、協作」6個字，再加上3個小圖示，令拿到資料的記者傻眼；事後提供的各項細部計畫，只有計畫名稱和預算金額，沒有相關說明，記者詢問行政院發言人，也說不出個所以然。 蔡英文把鐵道建設當成拚經濟的活命丹，是老舊、便宜行事、甚至是早就被用爛的政治騙術，例如機場捷運A14站編列超過47億元的預算，這個設在興建中的第三航站大廈內的車站，為何如此昂貴，不知道蔡英文、林全是否曾經檢視過？台南市鐵路地下化要300億元，桃園市的鐵路地下化則要將近一千億元，在鐵道計畫的五大子項、總共38項專案計畫之間，彼此之間邏輯是否一致，是否有統整的評估方法，交通部管了多少？行政院與總統府又知道多少？ 在龐大的預算遮掩之下，存在低效益、浪費、貪腐、追加預算、政治分贓的黑洞，任期尚未滿一年的林全不要說做到這些計畫剪綵通車，恐怕連開工都不一定看得到，將來他與蔡英文能夠對短期拼湊出的龐大建設所衍生的問題負責嗎？ 軌道計畫的核心是台鐵的市區鐵路地下化，縣市首長每每以「縫合都市裂縫」的美麗願景來描繪，我們並不反對鐵路地下化的構想，但是就以台南市為例子，現在有開元陸橋、東門陸橋、中華陸橋、林森地下道、小東路地下道等，剩下的平交道寥寥無幾，歷任的縣市首長其實早就已經完成了絕大多數的縫合工作，早年前火車站前後門發展迥異的現象也大多數彌平了，台南市還要花300億元來鐵路地下化，真的能夠創造多少土地開發的價值？ 就算台南市鐵路地下化能夠創造超過300億元的土地開發價值，那麼預算400億元、用高架、平面的架構的「台南市先進運輸系統」，是否又是在既有的都市上「劃出新的都市裂縫」？還有，這個所謂的先進運輸系統，與桃園捷運、台中山海線有甚麼不同，是要各自招標、運營的系統？還是行政院、交通部有統整的規劃？再者，台南這個先進運輸系統並不先進，是早在1989年就已經開始規劃的陳年老案，台南市的人口增長、都市發展趨勢如何，將來還有大量增長的潛力與需要嗎？這個陳年的先進運輸系統，興建的必要性與成本效益，到底是否合理？ 在快速老化、總人口將要逐漸萎縮的台灣，高價、昂貴、運量集中的捷運系統，並不是最佳的選擇，簡單來說，捷運興建的單位成本，是平面輕軌的五倍、而輕軌又是巴士網路BRT的五倍，高雄捷運的虧損，正是捷運效益不佳的最佳明證。或許我們的桃園、新竹、台中、台南、高雄等城市，應該先用靈活、高效率的（電動）巴士系統，畢竟，只要捷運25分之一的成本，而且是潔淨能源、適合不能走遠路的老人社會，還有機會發展出自動車駕駛網路的公車路網，更不會造成財政黑洞，可能才是真正「前瞻」的解決方案。 重大公共建設一定要慎始，否則後患無窮，這是所有政治人物心知肚明的鐵律，前瞻基礎建設計畫漏洞太多，疑慮太多，如果不做修正，必然會產出許多後患無窮的大白象，台灣民主如果真的走到那個地步，就沒有未來了！