〈社論〉美國務院更新台美現況 台灣應審慎應對

美國國務院更新美台關係論述引發爭議,美國國務院發言人普萊斯11日重申,美國政策不變,不支持台灣獨立。(中央社)
美國國務院更新美台關係論述引發爭議,美國國務院發言人普萊斯11日重申,美國政策不變,不支持台灣獨立。(中央社)

美國國務院日前突然更新官網的美台關係事實清單,移除「台灣是中國的一部分」、「不支持台獨」等用語,並新增「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期『一個中國』政策」。儘管之後美國國務院發言人重申,美國政策不變,不支持台獨,但爭議已起。面對美國這種反覆的動作,台灣應步步為營、審慎應對。

對於美國國務院網站刪除「不支持台獨」等字句,中共當局外交部提出強烈抗議,譴責美國「虛化掏空一中原則的小動作,這種在台灣問題上搞政治操弄,試圖改變台海現狀的做法,必將引火燒身」;還要美方「把拜登總統有關美不支持『台獨』的表態落到實處,停止借涉台問題搞政治操弄,搞以台制華」。很顯然,中共當局擔心美國藉此動作化暗為明,推升美台外交互動,甚至進一步挑釁中共當局。

或許是不願被認為見縫插針,我國外交部只是反覆強調台美「共同捍衛以規則為基礎的國際秩序,促進台海及整體印太區域的和平、穩定及繁榮」的立場,避免太刺激中共。不過,在面對對岸持續不斷的武力威脅下,台灣也必須借助美國的力量以維持台海和平穩定,也期待更進一步推進台美關係。

美國凸顯台美關係的重要性,讓台灣在台美陸三邊關係的角色更能受到重視。更值得注意的是,在美國國務院更新版事實清單裡,美國強調「兩岸和平應以符合台灣人民期望及最佳利益的和平方式」解決,表明其重視台海和平安全的堅定立場,相信對北京有一定程度的嚇阻作用。

在肯定美國主動為美台非官方關係加溫的同時,台灣也不能過於樂觀,甚至出現不切實際的期待,以免誤判國際情勢走向。誠如前外交部長程建人所言,當前美陸關係與當年剛建交的雙邊關係截然不同,美國已經把中共視為威脅,因此這些文字調整不令人意外,「重要的是美國仍遵循『一中政策』,並未跨越紅線」。況且,美中三公報已不對「台灣是中國的一部分」表示異議,其實與美方長期不支持台獨的立場一致,所以刪除這些字句並不影響目前的台美陸框架。

深究美國此時更新美台事實清單的主因,極可能與國務卿布林肯即將發表美國「對中政策」說帖有關,談話重點還是區域安全,目的就是警告中共不得在台灣未挑釁的情形下,就以非和平方式片面改變台海現狀,因為這涉及到台灣關係法關切台海和平穩定的條文,美國將被迫回應。

白宮印太事務協調官康貝爾日前就清楚指出,國際社會已將「維護台海和平穩定視為重要利益」,也「認識到維持台海現狀至關重要」;十一日康貝爾再重申,不支持台獨是美國長期立場。這清楚點出了拜登總統即將展開亞洲之行的最重要目的,就是因應中國大陸的崛起,更代表著美國並不會因為俄烏戰爭,而忽略了印太地區的根本挑戰,但也不希望台灣挑釁中共當局。

台灣固然歡迎美國主動提升雙邊關係的作法,卻也應謹慎因應中共的反應。要知道,台灣不見得能從美陸交惡獲得好處,反而可能要承擔更大風險。外交部審慎回應、避免被誤認見獵心喜是正確態度。面對日益險惡的國際環境,台灣不該以為有美國為後盾,就放棄主動改善兩岸關係的機會,畢竟兩岸若能恢復對話不僅有利於台灣的整體安全,更與美國的印太戰略目標相符。