社論－軍公教加薪後 如何持續帶動全民加薪

工商時報【主筆室】

賴清德院長上任後的第一個重大政策是決定明年全國軍公教人員待遇調升3％，期盼帶動刺激景氣以及民間企業加薪，這項政策不僅受到朝野的肯定，也受到國內工商團體的支持，表示將跟進，甚至於表示加薪幅度太小，應該要加薪5％。該現象一方面顯示賴揆積極回應年金改革完成立法後社會氛圍的高度政治智慧，二方面也顯示其希望藉由軍公教加薪，帶動國內企業薪資成長並增加內需，進而達到全民加薪目標的積極作為，相當值得肯定。

但值得注意的是，「全民加薪」目標的實現，除了決定於企業是否真正的跟進加薪之外，更決定於台灣能否提升製造業和服務業的附加價值，以增加其為員工加薪的能力。對此，政府對於經濟結構轉型、勞動法規鬆綁和營運轉型，仍應有更積極的作為才是。

整體而言，政府評估軍公教調薪的因素，主要參考民間薪資水準、物價指數變動率、平均每人國民所得、經濟成長率以及政府財政負擔的相關因素。今年7月間，工商團體呼籲「政府能夠帶頭為公務員加薪，讓民間企業跟進、全民加薪。」，但林全內閣表示「目前國內景氣變化仍待觀察，加上各級政府收支仍呈現短差情形，因此薪資調整案必須慎重。」因而，林全拍板決定「軍公教明年不加薪」，其主要原因無非是根據行政院人事總處估計，全國軍公教人員的薪資每調高1個百分點，國庫大約要增加70億元的支出，若調薪3％，則需210億元的預算，而財政吃緊以及擔心加薪推動物價上漲，則是主要的考量。

如今，賴揆決定為軍公教加薪3％，雖然被解讀為推翻林內閣的決定，但是在今年台灣經濟可望保二和股票上萬點等經濟環境改善的有利條件，加上相對於2000年以前軍公教幾乎年年加薪，但是軍公教人員在2001年加薪3％以後，僅2005年跟2011年分別加薪3％之外，已有6年未加薪，而年金改革又讓不少軍公教人員心情大受影響的情況下，賴揆決定將2018年度總預算案的歲出節省110億元，並增加歲入70億元，以籌措180億元（這次評估加薪所需經費）的加薪財源，尤其凸顯賴揆為蔡總統健全年金改革配套，並鼓舞軍公教人員士氣的用心。

特別是我們預期在國內普遍薪資水準停滯不前的情況下，政府帶頭為軍公教人員加薪3％，除了有助於直接帶動企業加薪風潮之外，也可藉此帶動國內增加消費，讓企業獲利，增強企業加薪能力，也是積極「拚經濟」的有效策略。

雖然如此，我們仍然必須提醒政府要帶動台灣經濟發展仍然有賴政府在鼓勵投資、鬆綁勞動法和健全投資環境等方面有所作為，才能讓「全民加薪」成為常態。而不是「一次性」效益。特別是在下列三方面：

第一，藉由政策鼓勵企業進行產品技術或服務創新，以及產業高值化，提升產業國際競爭力，以及進一步推動台商回台投資，獎勵企業在台發展高附加價值的生產製造或開創新服務的營運模式，才是扭轉化國內普遍薪資水準停滯不前窘境的根本策略。

第二，由於一例一休的實施不僅造成國內工商業界營運與人力調配的困難，甚至於引發台北美國商會在「2017台灣白皮書」中，重砲抨擊勞基法修法「大開倒車（big leap backward）」，是舊經濟時代的父權做法，不利創新，更不利發展服務業的情況下，賴揆確實應該重視國內工商團體有關「彈性化」的訴求，特別是針對民進黨立委所提出將每月加班46小時的上限，改為3個月為一期總量勻支使用，但單月不得超過54小時，並將現行的「做1算4，做5算8」休息日的加班時數，改為核實計算，尤其對於核實計算等修法提案，應予以積極回應。同時責成國發會針對各種修法版本對總體經濟與勞工權益，提出客觀的模擬分析與影響評估，進而作為凝聚勞資共識討論基礎，儘速完成修法工作，才能營造有利於台外商在台投資的有利環境，進而奠定全民持續加薪的基礎。

第三，一例一休新制對於中小企業和服務業營運的影響，尤其需要政府關注。除了應該為業者提供人力資源管理和排班排程的最佳管理作業範例之外，在修正一例一休新制的同時，應該重新檢討國內製造業、中小企業、服務業的營運問題與模式，進而協助各產業提出「新的發展模式」，以促進其改變營運型態，進而透過企業生產和服務經營模式和價值創造能力的提升，持續創造「全民加薪」的可能。

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