〈社論〉避免政局動盪，提高罷免門檻確有必要

立法院院會日前審查選罷法修正草案，民進黨團強攻主席台，朝野再度爆發激烈衝突。修正選罷法歹戲拖棚的結果雖早在預料之中，但提高罷免門檻是否合理？才應該是值得探究的問題。

由於近年罷免案頻仍，引發政局動盪，國民黨從上會期就有意修正選罷法。本會期朝野立委提出諸多選罷法部份條文修正草案版本，其中朝野意見最分歧的爭議焦點，就是罷免門檻應否提高？國民黨主張增訂「罷免同意票須超過被罷免人當選得票數」條款，民進黨則堅決反對。

先前內政委員會審查時，朝野立委就爆發多起衝突，會議室儼然成為格鬥場。五日召開的委員會中，民進黨從武鬥改為文攻，採取冗長發言策略，派出全數委員登記發言，而且發言頻頻超時，以致詢答結束已到晚上七時，被迫擇期再審。不料，六日的院會國民黨變更議程闖關選罷法，民進黨則以激烈手段杯葛。

罷免門檻應不應該提高？確實仁智互見。中選會主委李進勇認為，現行罷免門檻並無滯礙難行之處，如果罷免同意票須超過被罷免者當選票的條款通過修法，台灣會創下全世界獨一無二的罷免制度。這種說法不能說完全沒有道理，但沒有滯礙難行之處，並不代表沒有荒謬可議之處。

首先，罷免權的設計，原本是監督及汰換不適任的民選公職人員，使民選公職人員能有所警惕。這是憲法賦予人民的基本政治權利，如今卻不僅成為選舉的延長賽，更幾乎變成政治報復工具。在若干勝負差距很小的選區，有的落選者從選舉結果揭曉就開始籌劃罷免當選者；民進黨甚至還計劃推動「大罷免潮」，以遍地開花的方式，在各地罷免國民黨立委，深受其害的國民黨也以牙還牙、以眼還眼。

這樣浮濫的罷免制度已經完全失去了罷免的意義，不但造成社會動盪，也激化政治對立，當然應該儘速導正，嚴格規範；而提高罷免門檻，使其不致輕易通過，自然是可行方案之一。

其次，罷免同意票須超過被罷免者當選票數，究竟合不合理？可以拿現行制度來判斷。目前規定「有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上」即為通過。由於罷免投票率遠遠少於選舉投票率，這就意味原本以百分之六十票數當選的立委，很可能只需要百分之二十五的票就能罷免。試問，如此公平合理嗎？應不應該修正？公道自在人心！

事實上，日前最新民調顯示，百分之四十六點三的比例贊同「罷免同意票應該超過被罷免者當選票數」；只有百分之三十八點八表示不贊同。民眾黨的民調同樣顯示，縱使未來連署程序更為嚴謹，贊成「同意罷免的票數要大於被罷免當選的得票數」的人仍有百分之五十一，而不贊成的只有百分之四十一。這些民調數據顯示，儘管社會仍未達成共識，但支持「罷免同意票數須超過被罷免者當選票數」，確實已經是民意多數。

儘管如此，「罷免同意票須超過被罷免者當選票數」能否順利修法？目前仍有變數，一方面是在野黨還沒有完全達成共識，另一方面更是因為企圖發動大罷免的民進黨強力反對，所以繼續歹戲拖棚。無論如何，提高罷免門檻確實有其必要，因為罷免制度不只適用於國民黨，而且適用於所有不分黨派、還包括無黨派的民選公職人員，為了減少社會對立，修法不應再拖。