〈社論〉陳建仁內閣最大任務：幫蔡英文擋子彈

蔡總統日前宣布，由前副總統陳建仁組成新內閣，她除了期許新內閣是「溫暖、堅韌」的團隊，還交付四大任務，可見對陳建仁寄望之高。然而，外界對於新內閣卻普遍缺乏信心，甚至有人預言陳建仁恐怕撐不過兩、三個月。未來陳建仁內閣勢必充滿來自於民進黨內外的挑戰，能否加速改革積弊，穩定政局，甚至重建民眾對民進黨政府的信心，將是他政治生涯的最大挑戰。

一波三折的內閣改組終於塵埃落定，焦頭爛額的蔡英文固然暫時鬆了一口氣，民進黨卻未必能解除危機。民進黨立委認為陳建仁具有三大優勢：一、學者出身，社會形象佳；二、過去擔任許多改革召集人，溝通能力強；三、外交與宗教界人脈廣，具宗教家照顧弱勢情懷。乍聽之下，好像頗有道理，但仔細推敲，完全禁不起檢驗。

首先，陳建仁固然是學者出身，也一再說學術是他的最愛，但只要有官可當，他就立刻放棄最愛，這一點醫界早有批評；其次，陳建仁在副總統任內，對蔡英文交付的年金改革、司法改革、同婚等重大任務，固然都勉力達成，但成績卻零零落落。司法改革失敗被認為是九合一民進黨敗選的主要原因之一；他當年倡言要建立「世世代代領得到、長長久久領到老」的新年金制度，如今勞保、公教退撫基金瀕臨破產的警報仍未解除；反同婚「愛家公投」也以過半票數通過。這些雖不能完全歸咎於陳建仁個人，但將其視為陳建仁的優勢，顯然也說不過去。

此外，疫情爆發期間，陳建仁為高端護航最力，較陳時中猶有過之；如今，高端疫苗始終未獲ＷＨＯ通過緊急授權使用，國際間也普遍並不接受。這種違反醫學常識和倫理的做法，陳時中固然責無旁貸，陳建仁也是難辭其咎；而把民眾當成白老鼠，難道就是宗教家照顧弱勢的情懷？

撇開這些不談，蔡英文交代陳建仁的「階段性盤整各項防疫措施」、「社會照顧體系總檢討」、「持續提升國家基礎建設」以及「持續推進六大核心戰略產業」四大任務，都是可大可小、十分籠統的說法，階段性成果固然隨時都可以提出，但想看到顯著績效，半年內、甚至一年內卻很難達成。這也就表示，陳建仁內閣只是過渡內閣，目的在於「不求有功，只求無過」。

更重要的是，當前台灣面臨城鄉差距擴大、貧富差距擴大、產業發展差距擴大等問題，都是蔡政府錯誤的經濟與社會政策所導致；而兩岸關係日益緊張，產業鏈試圖與中國大陸脫鉤，更是民進黨「倚美抗中」的路線造成。在有限的時間裡，陳建仁要想改變這些狀況，自然絕無可能。

顯而易見，陳建仁的真正任務是，在蔡英文僅剩的任期內穩定政局，不要讓她提前跛腳。但就陳建仁從政以來的經歷觀察，他既無霸氣又乏魄力，欠缺謀略又沒手腕，這就注定他很難肆應變局危機，也無法領導驕兵悍將，只能做個唯命是從的乖乖牌，但閣揆是全國最高行政首長，陳建仁要做好工作，顯然是難上加難。

再加上他對政治不熟、與媒體不熟、跟民進黨派系也不熟，民進黨裡面不只有不少人想要指揮他，賴清德與他之間又有潛在的競爭關係。可以想見，陳建仁上任後，非但在野黨會強烈質疑他在高端疫苗中扮演的角色，就是民進黨立委對他也未必會全力支持。在腹背受敵的狀況下，陳建仁只能充當傀儡，幫蔡英文擋擋子彈罷了！