私校退場「校外上課」是學生安置萬靈丹?教團傳授學子不踩雷妙招

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少子化浪潮來襲,今年上半年一口氣有3間私立學校退場,教育界紛紛期盼立法院三讀《私校退場條例》;值得注意的是,學生安置往往是私校退場最棘手的問題之一,此次教育部創新提出「校外上課」做法,讓學生轉學至鄰近學校後,再於原來校園上課,對此教育團體認為,確實是折中又彈性的做法,但未來執行上仍要面對師資困境,以及原來校園維護的問題,私校工會理事長尤榮輝也指出,關鍵在未來《退場條例》通過後,教育部可公告已被列為專案輔導的學校名單,「學生要有風險意識,學校如果被列為專輔的話,也不要執意去唸書。」

少子化的衝擊蔓延至大專,而私立技職學校在其中受傷尤其嚴重。從2014年開始,高鳳數位學院、亞太創意技術學院、永達技術學院、南榮科技大學、稻江科技暨管理學院、高美醫護管理專科學校……幾乎每年都有1所私立技職學校走向停招或停辦。

2017-08-24-永達技術學院校門-(取自Google maps)
2017-08-24-永達技術學院校門-(取自Google maps)

永達技術學院已停辦。(資料照,取自Google maps)

學校面臨關門時,從師生權益保障到校產處置都成為困難,其中對於仍在校內的學生,教育部過往保障受教權方法有2,第1種為在學校停止招生後,讓在校學生全數畢業後才讓學校停辦;然而鑑於學校面臨退場時,校內資源、環境往往已是一塌糊塗、不利於教學,因此另一種處置方式則是教育部協助在校學生,轉學至鄰近有相近科系的學校。

儘管轉至新學校可以有機會獲得較好的教學環境、資源,但這個方法往往也面對執行困難。我國全體大專校院校內弱勢生比率多在10%以下,而綜觀近年面臨退場學校,校內弱勢生比率多在2至3成,此外若以地理位置來看,目前第1波遭遇退場衝擊學校多集中在非都會地區,如稻江科技暨管理學院位於嘉義、亞太創意技術學院座落於苗栗,而在今年上半年無預警宣布即將停招的台灣觀光學院,則位於花蓮壽豐。

學生自救會:真的要轉去他校,經濟考量只能先休學

這批身處非都會地帶,又身為經濟弱勢的學生,往往在此時面臨兩難。以台觀來說,今年2月底宣布停招後,教育部預計以專班模式,將學生安置到同於花蓮的慈濟科技大學、大漢技術學院,2者與台觀相距皆超過20公里,而學生自救會也曾北上召開記者會,對安置方案表示,校內不少人都需要半工半讀維持家計,如果真的要轉去其他學校,因為經濟考量只能先休學。

台觀案例中也出現的現象是,就算轉學去其他學校,但廚藝、觀光餐旅系學生要使用如烹飪設備時,恐怕仍要回到台觀校園使用。同樣情況,在亞太創意技術學院也有前車之鑑;亞太在陷入停辦爭議後,剩餘300多位學生在教育部協助下,紛紛轉學至鄰近的育達科技大學、元培醫事科技大學,然而由於茶藝系仍須返回原校使用燒窯等設備,形成學科在新學校上,實際操作仍須回到舊校的情況。

20180206-花蓮壽豐鄉的台灣觀光學院,因招生狀況不理想而面臨轉型命運。(盧逸峰攝)
20180206-花蓮壽豐鄉的台灣觀光學院,因招生狀況不理想而面臨轉型命運。(盧逸峰攝)

台灣觀光學院今年上半年無預警宣布將停招。(資料照,盧逸峰攝)

鑑於上述情形,教育部在《私校退場條例》的修法中,提出新解方「校外上課」,即是放寬過去學校僅能於校內上課規定,在學生把學籍轉至安置學校後,由安置學校派教師回到原來的學校,讓學生們在熟悉的環境上課,等於是現行做法的折中版本。

「目前列入專輔的學校已40多所」

說是折中,是因為儘管多數學生仍希望原校畢業,但這個負擔實在太龐大。技職司長楊玉蕙便曾以台觀為例說明,台觀目前不算設備維修、汰換,每月便要330萬支出,如果要讓目前的大一生唸完五專部畢業,4年便要耗費超過1億5000萬成本,若學校無法籌措財源,就只能用退場基金墊付;而根據教育部透露資訊,目前列入專輔的學校已有40多所。

但對此做法,高教工會組織部主任林柏儀擔憂,原本的學校停辦以後,校園裡還包括原來的設備、圖書館、活動中心等場所也無法運作,「沒有校園環境對學生總是損失」,儘管有學生可以選擇去安置學校上課,但學生無法轉學,「本來就是有他的原因。」

20190416-高教工會16日舉行「教師法修法爭議重重,呼籲暫緩修法」記者會,圖為高教工會組織部主任林柏儀。(蔡親傑攝)
20190416-高教工會16日舉行「教師法修法爭議重重,呼籲暫緩修法」記者會,圖為高教工會組織部主任林柏儀。(蔡親傑攝)

高教工會組織部主任林柏儀(見圖)擔憂,原本的學校停辦以後,校園裡還包括原來的設備、圖書館、活動中心等場所也無法運作。(資料照,蔡親傑攝)

林柏儀質疑,雖然教育部擬用退場基金支付相關費用,但一樣要補助新學校老師到舊學校的交通費,此外舊學校的基本設施、水電仍須有經費與人力維護,「那為何不延後停辦,這也是要質疑的;當然思考的是成本問題,校外上課花的錢比較少,教師也不用受限在科系教師員額限制。」

「這個做法算是蠻創新的,解決大部分問題。」私校工會理事長尤榮輝則認為,校外上課是這個是折中也彈性的做法,轉學籍但不轉上課地點,當然這是為了解決學生交通、打工的困難,維持學生的就學便利跟經濟收入的穩定。

「回原來學校就讀,設備足以支應學生需求?」

不過在實行上,尤榮輝指出,回到原來學校就讀時,學校裡的設備是否還足以支應學生需求?尤其目前退場學校多是私立技職,需要用於實作的設備非常多,採取原地上課是否能維持設備運作,未來執行上恐怕也會遇到相當的困難。

20180322-立法院,全國私校工會理事長尤榮輝等召開「大專師資派遣化危害高教品質」記者會。(陳明仁攝)
20180322-立法院,全國私校工會理事長尤榮輝等召開「大專師資派遣化危害高教品質」記者會。(陳明仁攝)

私校工會理事長尤榮輝(見圖)表示,目前退場學校多是私立技職,需要用於實作的設備非常多,採取原地上課是否能維持設備運作,未來執行上恐怕也會遇到相當的困難。(資料照,陳明仁攝)

尤榮輝指出,師資部分,等於新學校的教師要增加交通成本,尤其在退場學校多聚集於非都會地區、交通不便的情況下,是否有老師願意長途跋涉去舊學校教學也是問題,尤其在同樣轉學至私立技職、科系相似學校的情況下,也要考量這些鄰近學校是否能夠維持教學。

儘管教育部安置原則中,包含安置學校3年內未曾被列為專輔學校或無重大違規情事等條件,不過在私立大專辦學越見困難的情況下,相互救濟仍有困難。

「南榮科大企管系學生轉去遠東科大,同年遠東停招企管系」

位於台南鹽水的南榮科大在2019年被教育部停招之後,學生在協助下轉到鄰近的崑山科大、遠東科大、吳鳳科大等校,不過1名曾於南榮任教的教師也表示,當時企管系學生轉去遠東科大之後,同1年遠東也在招生困難下宣布停招企管系,讓這群學生很是無奈。

少子化衝擊對私立大專已經是進行式,過去幾乎每年都有1所學校倒下,而從今年開始起,先是2月台觀宣布將停招、停辦,3月蘭陽技術學院宣布110學年停招,而已被列入專案輔導名單多年的和春技術學院,則在4月被教育部下令停招,私校倒下的腳步越來越快,也讓《私校退場》條例的通過刻不容緩。

面對即將到來的浪潮,以及學生面臨轉學安置的無奈,尤榮輝則從根本呼籲,目前問題就在《退場條例》通過,教育部便可公告已被列為專輔的學校名單,至能讓學生在選擇就讀時,有基本的判斷,「學生也要有風險意識,學校如果被列為專輔的話,也不要執意去唸書。」

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