突破論壇》即使公投通過，核四最快也要2年後才能運轉 黃士修：有志總統者2024都須面對

四大公投即將於12月18日登場，相關議題近來成為政壇矚目焦點。核四公投領銜人黃士修指出，即使核四公投通過，在最理想情況下，核四一號機也要過2到3年才能放燃料棒，因此雖然現在有些在野黨人士避談核四議題，但2024所有有志參選立委、總統的人，都還是得面對這個問題。

黃士修27日出席長風基金會舉辦的「掙脫鐵籠公投：我們需要什麼樣的公投制度？」突破論壇，從提案、連署、投票等面向談論當前公投面臨的問題，以及核四公投通過與否會帶來的問題。

在公投提案上，黃士修說，2019年他曾發起「核能減煤」公投連署，主文為「是否同意，立法院應制定包含究責機制之核能減煤專法，使2030年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電」，但中選會認為該案同時有燃煤和核能兩件事，違反一案一事項原則。

但黃士修說，後來在妥協下，公投主文去除了究責機制，也保留政策彈性，沒有限定核能比例要多少，可是中選會最後直接用行政手段駁回，叫連署方去打行政訴訟，後來也知道是府院下的指令，結果該案就胎死腹中。這牽涉到的問題在於，過去有公投審議委員會審查公投提案和理由書，但改由中選會執行後，反而有更多府院的勢力介入。

長風基金會27日舉辦「掙脫鐵籠公投：我們需要什麼樣的公投制度？」突破論壇。核四公投領銜人黃士修出席。（羅立邦攝）

連署方面，黃士修接著提到，2018年的多項公投案中，國民黨和教會系統有組織動員能力來連署，但對公民團體而言非常困難且耗財，很多人不知道2018年其實有約40個公投提案，但最後成案的只有10個，例如安樂死公投就是沒有行政組織資源又得不到關注，結果就根本達不到連署門檻。

黃士修說，2018年公投法修訂後，中選會應該要提供電子連署平台，讓民間組織方面發起連署，但平台到現在都沒有上線，這是和不在籍投票一樣，都是行政上的怠惰。

至於投票，黃士修提到，公投若要通過，要跨過500萬票的「總統級門檻」，2018年地方選舉和公投同時舉行，前者的投票率為66%，後者投票率則只有55%，如果公投脫鉤大選，那投票率又會如何？假設核四公投有60%支持度，但投票率只有40%，這樣就會有480萬同意票、320萬不同意票，同意票雖然較多，但公投仍未通過，「這是一個民主的弔詭」。

黃士修批評，2019年修法時，民進黨非常喜歡提瑞士的案子，說瑞士也是公投脫鉤大選，但實際上瑞士每年舉行4次公投且是簡單多數決，只要求實際投票人數有過半同意，因此他2019年就主張，若公投綁大選就維持現有25%門檻，但如果脫鉤就應該採簡單多數，這樣所有民間團體都會同意脫鉤，因為只要動員到基本人數投同意就能過關。

黃士修說，如今公投脫鉤大選，政黨對決又不可避，這就可能導致由少數藍綠的基本盤來決定國家政策，本來說脫鉤大選是為了對事不對人，但現在的制度不就導致公投和政黨政治綁得更緊？這對民主會造成更深遠的傷害。

黃士修也認為，核四公投如果不通過，核四3000億投資就會認列虧損，台電就會直接破產倒閉，旗下1兆多資產的火力電廠就會落入財團手中，此時電價和空汙的問題就不會像台電這麼好說話；核四公投若通過，因為公投法效力只有2年，但核四廠一號機最理想也要2到3年才能放燃料棒，所以確實會超過公投法效力的期限，屆時政府還是得處理這個問題。

因此黃士修直言，如果核四公投通過，2024年的總統立委選舉就是第二次的核四公投，現在在野黨有些人避談核四，但到了2024所有有志參選立委、總統的人，都必須面對這個問題，到時候各政黨一定會為了核四議題再度大吵一架。

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