突破論壇》即使公投通過,核四最快也要2年後才能運轉 黃士修:有志總統者2024都須面對

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四大公投即將於12月18日登場,相關議題近來成為政壇矚目焦點。核四公投領銜人黃士修指出,即使核四公投通過,在最理想情況下,核四一號機也要過2到3年才能放燃料棒,因此雖然現在有些在野黨人士避談核四議題,但2024所有有志參選立委、總統的人,都還是得面對這個問題。

黃士修27日出席長風基金會舉辦的「掙脫鐵籠公投:我們需要什麼樣的公投制度?」突破論壇,從提案、連署、投票等面向談論當前公投面臨的問題,以及核四公投通過與否會帶來的問題。

在公投提案上,黃士修說,2019年他曾發起「核能減煤」公投連署,主文為「是否同意,立法院應制定包含究責機制之核能減煤專法,使2030年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電」,但中選會認為該案同時有燃煤和核能兩件事,違反一案一事項原則。

但黃士修說,後來在妥協下,公投主文去除了究責機制,也保留政策彈性,沒有限定核能比例要多少,可是中選會最後直接用行政手段駁回,叫連署方去打行政訴訟,後來也知道是府院下的指令,結果該案就胎死腹中。這牽涉到的問題在於,過去有公投審議委員會審查公投提案和理由書,但改由中選會執行後,反而有更多府院的勢力介入。

20211127-長風基金會27日舉辦「掙脫鐵籠公投:我們需要什麼樣的公投制度?」突破論壇。核四公投領銜人黃士修出席。(羅立邦攝)
20211127-長風基金會27日舉辦「掙脫鐵籠公投:我們需要什麼樣的公投制度?」突破論壇。核四公投領銜人黃士修出席。(羅立邦攝)

長風基金會27日舉辦「掙脫鐵籠公投:我們需要什麼樣的公投制度?」突破論壇。核四公投領銜人黃士修出席。(羅立邦攝)

連署方面,黃士修接著提到,2018年的多項公投案中,國民黨和教會系統有組織動員能力來連署,但對公民團體而言非常困難且耗財,很多人不知道2018年其實有約40個公投提案,但最後成案的只有10個,例如安樂死公投就是沒有行政組織資源又得不到關注,結果就根本達不到連署門檻。

黃士修說,2018年公投法修訂後,中選會應該要提供電子連署平台,讓民間組織方面發起連署,但平台到現在都沒有上線,這是和不在籍投票一樣,都是行政上的怠惰。

至於投票,黃士修提到,公投若要通過,要跨過500萬票的「總統級門檻」,2018年地方選舉和公投同時舉行,前者的投票率為66%,後者投票率則只有55%,如果公投脫鉤大選,那投票率又會如何?假設核四公投有60%支持度,但投票率只有40%,這樣就會有480萬同意票、320萬不同意票,同意票雖然較多,但公投仍未通過,「這是一個民主的弔詭」。

黃士修批評,2019年修法時,民進黨非常喜歡提瑞士的案子,說瑞士也是公投脫鉤大選,但實際上瑞士每年舉行4次公投且是簡單多數決,只要求實際投票人數有過半同意,因此他2019年就主張,若公投綁大選就維持現有25%門檻,但如果脫鉤就應該採簡單多數,這樣所有民間團體都會同意脫鉤,因為只要動員到基本人數投同意就能過關。

黃士修說,如今公投脫鉤大選,政黨對決又不可避,這就可能導致由少數藍綠的基本盤來決定國家政策,本來說脫鉤大選是為了對事不對人,但現在的制度不就導致公投和政黨政治綁得更緊?這對民主會造成更深遠的傷害。

黃士修也認為,核四公投如果不通過,核四3000億投資就會認列虧損,台電就會直接破產倒閉,旗下1兆多資產的火力電廠就會落入財團手中,此時電價和空汙的問題就不會像台電這麼好說話;核四公投若通過,因為公投法效力只有2年,但核四廠一號機最理想也要2到3年才能放燃料棒,所以確實會超過公投法效力的期限,屆時政府還是得處理這個問題。

因此黃士修直言,如果核四公投通過,2024年的總統立委選舉就是第二次的核四公投,現在在野黨有些人避談核四,但到了2024所有有志參選立委、總統的人,都必須面對這個問題,到時候各政黨一定會為了核四議題再度大吵一架。

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