突破論壇》距離勞保破產剩不到5年?學者:再不改革台灣恐出現「下流老人」

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勞保會不會破產備受全台勞工關注,退休基金協會理事長王儷玲指出,「多繳、少領、晚退」的方法恐怕不適用於勞保年金改革,應往成立儲備基金讓政府撥補制度化、政府基金提升投資報酬率、開放勞退自選機制這3個方向改革。台大國發所兼任副教授辛炳隆也認為,若勞保年改無法落實,恐怕台灣也會出現如同日本的「下流老人」,不少高齡者都因沒錢而需要出來工作。

長風基金會、中華民國退休基金協會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,邀請退休基金協會理事長王儷玲、台大國發所兼任副教授辛炳隆、教育部私校退撫儲金監理會執行秘書賴俊男、燃點公民平台監事蔡致中與談,並由資深媒體人尹乃菁主持。

辛炳隆:政府應提高勞保基金水位,改善勞保財務

辛炳隆表示,目前年金改革是把原先106年破產的時間往後延一點而已,改了老半天還是將面臨破產,又得要再改一次,現在年輕人對加入勞保非常沒有意願,因為政策一改再改都是年輕人吃虧,繳的越來越多,領的卻越來越少,現在最擔心的就是,未來年輕族群不願加入,再加上雇主把費率轉嫁到減少薪資,讓費率無法增加,未來台灣恐怕會出現類似日本「下流老人」的問題,有年金可以領,但卻過得非常辛苦,一大堆高齡者都得出來就業。

辛炳隆直言,應將未提存精算負債與未來服務成本切割,未來服務成本回歸平衡費率,確保未提存精算負債不再增加,未提存精算負債由政府與勞資雙方共同承擔,勞資雙方以多繳保費承擔固定責任,政府承擔最終撥補責任。

辛炳隆也建議,應該提高勞保基金水位,一方面安定民心,避免擠兌,另一方面增加投資利得,改善勞保財務。此外也應提高投保薪資上限,且所得替代率採累退制,以增加保費收入,並抑制給付支出增加。同時也要提高個人儲蓄意願與儲蓄能力鼓勵勞工自提勞退以共同提撥方式,鼓勵低薪青年儲蓄。

20210925-長風基金會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,台大國發所兼任副教授辛炳隆出席。(羅立邦攝)
20210925-長風基金會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,台大國發所兼任副教授辛炳隆出席。(羅立邦攝)

台大國發所兼任副教授辛炳隆(見圖)建議,應該提高勞保基金水位,一方面安定民心,避免擠兌,另一方面增加投資利得,改善勞保財務。(羅立邦攝)

王儷玲:年改改了20年歷經3位總統,卻連阻止失血都沒做到

王儷玲表示,勞保年改已不能再等,再等下去成本就會比以前更高,而軍公教年改「多繳、少領、晚退」的方法不太適合用在勞保,目前學界的共識是,如果不做任何改革,勞保2026年一定會破產,甚至可能會提早破產,現在是錢從哪裡來及怎麼救的問題,勞保改革解決方案,要往成立儲備基金讓政府撥補制度化、政府基金提升投資報酬率、開放勞退自選機制這3點改革。

王儷玲指出,政府必須要對勞保做出改革,而非只是認為「政府不會倒,所以勞保不會倒」,年金改革必須從建立正確新制度開始,年改改了20年歷經3位總統,但我們卻連阻止失血都沒做到,每一年政府年金財務缺口持續擴大、破產時間不斷往前,再加上高齡化及少子化,未來繳錢的人變少、領錢的人變多,負債增加速度比收入增加速度大非常多。

王儷玲強調,年改是個長期改造工程,並不是改一次就能成功,應不分政黨、分階段持續進行,讓破產時間慢慢往後延,應用多元漸進方式解決勞保危機,最重要的是要馬上建立正確制度,不能再等了,這對年輕人及台灣經濟成長非常重要。

20210925-長風基金會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,資深媒體人尹乃菁(左)、退休基金協會理事長王儷玲出席。(羅立邦攝)
20210925-長風基金會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,資深媒體人尹乃菁(左)、退休基金協會理事長王儷玲出席。(羅立邦攝)

長風基金會25日舉辦「勞保即將破產?要怎麼救?」突破論壇,資深媒體人尹乃菁(左)、退休基金協會理事長王儷玲(右)出席。(羅立邦攝)

勞保潛藏負債已高達10兆 預估將在2026年破產

王儷玲說明,109年底勞保基金約有7851億資產,但勞保潛藏負債卻已高達10兆,107年精算報告預估勞保將在2026年破產,行政院去年挹注勞保200億、今年220億、明年編列300億,但這些金額都遠低於如果破產的話第一年要撥補的錢,連第一次破產可能的缺口都補不上,到2050年領年金者會有650萬人,但勞工繳錢者只有500萬,如果不增加投資報酬率,保費收入落差已經大到沒辦法用繳稅和稅收來處理。

王儷玲也說,目前資產對負債比稱為基金積儲率,而目前的勞保積儲率只有7.16%,就像是一個人有100元負債,但口袋裡只有7塊錢,全世界沒有一個國家像台灣一樣基金積儲率這麼低。而根據精算報告,如果勞保破產,第一年馬上就要支出834億,若到123年要撥5000億,到133年就會超過1兆,若以累積撥補金額來看,140年就已經超過1兆7000億,將近是每年稅收的一半。

王儷玲直言,勞保不能靠多繳、少領、晚退來解決,應該要馬上去找財源,而如果希望平均長期報酬率能達6%,大概一開始需要3000到5000億的基金,且每一年要撥補1000億,這樣就能維持30年不破產。同時應該透過開放勞退自選投資平台,鼓勵勞工多儲蓄,以提供多元專屬退休商品以提升投資報酬率,彌補勞工退休金的不足。

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