立委世代交替的條件

九合一選舉泛藍大勝之後，國民黨大大顯露驕態了，有了三兩顏色，就要開染坊了。最近國民黨一些年輕議員認為情勢大好，開始打算進軍國會，呼籲世代交替，要求「老屁股」讓位。

「老」不是罪過，也不是缺點。指摘他人年紀，原本就是一種年齡歧視。台灣快速進入超高齡社會，可以想見未來老年人力也會是社會重要的能量。立法院裡不乏年輕漂亮的男女立委，但從歷年國會監督團體的監測報告，傑出者大多不是姿色出眾的年輕立委。年輕漂亮、伶牙俐齒在選舉時確實有其先天優勢，然而在國會議場之上，這些漂亮本錢卻不是出任公職的必要條件，國會也不單只是修路燈鋪馬路的選民服務，規畫立法政策、看好民眾荷包，才是重點。

以美國為例，粗略瀏覽美國435位眾議員中，職業是律師的占了37.2%；100位參議員中更占了60%，這還不包括曾經擔任律師或擁有法律學位的人在內。

立委的工作包括議決法律案、預決算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及政務人員任命同意案、總統彈劾案等，立委最重要的工作是在立法，所以法律專業才是立委首要的條件。不是說非法律人不能成為好立委，但沒有好的法律人參與，不能成就稱職的國會。

立法工作首要是明瞭世事、通達人情，但立委最根本的本事卻是法律專業。當年在國民黨全面掌控立院的狀況下，一批「黨外」的委員包括張俊宏、江鵬堅、姚嘉文、林義雄、陳水扁、尤清、張德銘、朱高正、蘇貞昌、謝長廷，都是法律專長，奠定國會鬥爭路線，民進黨因而迅速崛起。這批擁有法庭實戰經驗的律師並不只是依靠衝撞的勇氣，也不只是口才便給，他們真正的優勢是法律的專業判斷與思辨能力。

原本立法院是五院之首，領導政策制定法律，更是監督制衡行政院的機關。但如今立法院早已成為行政院的法制局，從大哥變成小弟了。

而且，近年包括民進黨與國民黨，法律人出身的立委都明顯減少，取而代之的就是黨派分贓與黑金利益。在立法機能極度萎縮之時，看到各黨不少人為了搶位子，高舉世代交替的大纛，看似無人敢觸其鋒，然而躍躍欲試之餘，可曾自我掂量，有沒有取而代之的斤兩與能耐？有沒有為人民擔當報效的決心與志氣？眼睛雪亮的民眾不會永遠蒙住眼睛當作看不見的。（作者為東吳大學法學院講座教授）