立法院：年改並非不能溯及既往

中國時報【周思宇、曾薏蘋╱台北報導】 年金改革明將進入逐條審查「深水區」，反年改團體仍以「信賴保護」、「不溯及既往」當令箭，抗拒改革。不過，立法院法制局卻指出，如公益大於個人信賴利益，退撫相關法規並非不能修改或溯及適用，已明確打臉反方主張。 蔡政府推年金改革，從延退、多繳、少領三方多管齊下，提出18％優惠存款調降、退休金起支年齡至65歲、降低退休金計算基準及所得替代率，並提高退撫基金提撥費率等對策，以防退撫基金破產。但反年改團體不買帳，強調改革不應溯及既往，否則要鬥垮政府。在草案首度初審時，更「夜宿圍城」，與警方爆發肢體衝突，民進黨團明續審草案，預料將掀起另一波抗爭。 針對反方所提爭議事項，法制局的「公務人員退休撫卹法草案評估報告」中，援引大法官釋字525號、717號解釋，直指政府衡酌國家財政負擔壓力的公共利益，如認為其高於退休人員請領退休年金的信賴利益，「退休相關法規並非不能修改，各該法規亦非不能溯及適用」。 法制局強調，主管機關應依價值判斷取捨，倘若認為此一國家重大公益應優先，則「個人信賴利益只能退讓」，但應「採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款」，以減輕損害，保障人民權利。 國民黨團年金改革小組召集人林為洲則表示，如因應國家重大情況，法令溯及既往有其道理，但爭議在於，退撫基金的財務黑洞是否符合此條件，不改就真的會拖垮政府。國民黨團自然同情軍公教，但也會共體時艱，盡力協調出一個有共識的改革方向。 針對18％優存調降、逐步歸零部分，法制局指出，優存並非公務員的法定退休保障，「只是政府一種恩惠性的給與」，無論有無法規依據，人民都無從據以主張憲法上權利。況且，這次年改法案對於人民已領的18％優惠存款並沒有追回，不算是溯及適用，也沒有信賴保護問題 。 但法制局報告特別提醒，對於當初選擇領一次退休金與18％優存的退休人員來說，調降18％優存利率的改革，衝擊巨大。因為當初這些人之所以沒有選擇領月退休金，就是考慮日後有優惠存款的給付。若早知優存利率會被調降，很可能會選擇領月退金，將來修法時應該給予特別的考量或補償。 對此，年改會副召集人林萬億表示，這是不可能做到，誰能知道公務員選擇時當時的想法是什麼？這個問題當初也有人提到過，但是這非常不科學，現在能處理的就是用32160元最低保障及漸進式調降。