端木雲觀點》美國國家安全戰略與美中台關係

新頭殼newtalk

美國川普政府日前公佈首份「國家安全戰略」報告，這是根據國會規定必須進行的工作，不久後，「國防戰略報告」也將出爐。還記得11月初川普訪問亞洲時，在北京與中國國家主席習近平禮尚往來、相敬如賓。但川普在造訪日本、韓國、乃至於出席越南「亞太經合會」與菲律賓「東亞高峰會」時，已經正式揭櫫其「印度太平洋」新戰略。

如果從醞釀這份國安戰略報告的時間點來看，它歷經數個月、跨部門的討論，甚至早在川普亞洲行之前就已經定調，才會由他藉此機會宣佈「印太戰略」。尤有甚者，這份報告直接將中國與俄羅斯視為美國的「戰略競爭對手」，還稱它們是「修正主義強權」，在在顯示川普政府內部專業官僚與新保守主義派逐漸主導美國外交與安全戰略。

川普上任之初，白宮重大對外政策決策混亂，家人與親信干預事件層出不窮，讓俄國與中國能夠上下其手。直到川普更換白宮幕僚長與國家安全顧問之後，終於略顯紀律。特別新任國家安全顧問麥馬斯特以及白宮幕僚長凱利都是軍人出身，重視團隊精神與政策專業，再加上川普較為信服的國防部長馬提斯，讓白宮決策回到正軌，能夠提出像樣的國安大戰略圖像。

在美中台關係方面，由於這是一份「安全」戰略，因此，它特別突顯台灣的戰略地位，強調依據「台灣關係法」，美國將提供台灣必要的國防協助與防衛性武器。外界咸認內容未提美中三個公報有針對性，事實上乃過度誇大。倒是弦外之音與時機點令人玩味，包括這是繼日前川普簽署美國國會參眾兩院通過的「國防授權法」後，再一次對台灣展現的善意和支持。同時，透過這份國安戰略報告的「認證」，台灣的戰略地位與價值不但不會被華府忽略，更不可能成為川普與習近平打交道時的交易籌碼。

它透露的反而是，台灣在中國藉由南海議題擴張軍備、且近來多次派遣軍機繞行台灣沿海的挑釁行動下，美方更視台灣為防禦中國在亞太區域坐大的重要據點。可以預期，川普政府有意藉由此一戰略報告的宣示，明確將台灣納入「印太戰略」的安全版圖，強化台灣在「第一島鏈」中的關鍵防衛力量。

台灣政府事先就公開表態願意在川普政府「印太戰略」中發揮一定功能。10月底，蔡英文總統過境美國夏威夷時，也向美方喊話，她將逐年增加台灣國防預算，並且評估對美軍購。這一連串的操作與呼應，顯現台美之間的默契，那就是台灣絕對有資格與能力協助催生一個更自由、民主與公開的「印度太平洋」。未來台灣應該更進一步提出台美軍事合作議程，並低調與日本、印度、澳洲等志同道合國家合作。

從更深一層角度來分析，這份報告中刻意強調台灣的角色，代表川普政府內部負責亞太事務的幕僚對台灣的友善。最近川普任命熟悉兩岸關係與亞太安全情勢的前國務院亞太事務副助理國務卿薛瑞福為新任美國國防部亞太事務助理部長，日前又真除國務亞太事務助理國務卿董雲裳的職務。薛、董兩人皆具備對於美中台關係的政策理解力與執行力，更深知台灣的重要性。據傳，川普也已內定另一位共和黨內重要的亞裔幕僚黃之瀚(Alex Wong)為國務院亞太事務副助卿，另一位「友台」的白宮官員葛雷(Alex Gray)也將擔任薛瑞福在國防部的亞太事務副助理部長。原本台灣最擔心的亞太事務高層官員未能就位，可能影響對台政策的一致性，如今隨著「友台」與「知台」的官員紛紛上任，台灣在華府的雷達上獲得更多的重視，是可以預期的事。

儘管如此，這份國安戰略報告也給台灣若干警訊，特別是在美中經貿會否出現嚴重衝突，將會考驗台灣經濟與兩岸關係。川普此次訪中，隨行的重要官員就是美國貿易談判代表雷海澤。他是難纏的貿易談判專家，也早就對北京虎視眈眈，多次宣稱將祭出301條款來懲罰北京違反智慧財產權。至於川普更是多次提及將解決美國對中國三千多億的貿易逆差問題，他在競選期間更宣稱，將宣佈中國為匯率操縱國。只不過上任之後，為了尋求北京合作處理北朝鮮的威脅，川普暫時按兵不動。

但隨著明年美國國會期中選舉逼近，加上川普面臨國內「通俄門」調查的壓力，打「中國牌」成為川普爭取國內支持的另一項武器，也符合他一貫要「讓美國更加偉大」以及「美國優先」的選舉訴求。由於多數台商都是中國市場代工的重要成員，一旦美中貿易戰開打，台商也將遭到波及。