第八都:海洋台灣,噶瑪蘭市

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新竹市長林智堅倡議與新竹縣合併升格為第七個直轄市,本文認為:從國土合理規劃及區域均衡發展角度,同樣具必要性與急迫性的應是推動基隆市、宜蘭縣與東北角之金山、萬里、汐止、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮合併升格為第八都。此區,為古噶瑪蘭族與巴賽族活動範圍,十七世紀西班牙台灣領地,清治時期淡蘭古道北路(瑞芳到石城、大里)與淡蘭古道中路(暖暖到外澳)穿梭其間,日治時期為基隆郡與噶瑪蘭廳。戰後,錯誤的行政區劃,讓宜蘭喪失城市發展的主體性,成為台北人的周末後花園,讓基隆腹地狹小,國際港地位沒落,讓原屬基隆郡的東北角成為新北市的邊陲。讓三者合併升格,不僅可以擺脫邊陲命運,而且可以結合三區特有稟賦,發展成具以下特色的台灣第八都:

一、觀光台灣:本區擁有豐富的觀光資源,從東北角暨宜蘭海岸國家風景區,蘭陽平原上的國立傳統藝術中心,到太平山國家森林遊樂區。從太平洋濱的南澳原住民部落,蘇澳冷泉,礁溪溫泉,冬山河親水公園,羅東運動公園,到頭城「五漁村」。從北海岸的新金山、翡翠灣、外木山、大武崙、鹽寮到福隆海水浴場。從九份、金瓜石,沿平溪線鐵道菁桐、平溪、嶺腳、望古、十分、大華到三貂嶺。從草嶺古道、桃源谷步道到外澳滑翔翼基地空中俯瞰太平洋。每年的貢寮海洋音樂祭、福隆國際沙雕藝術祭、平溪天燈節、頭城搶孤、宜蘭童玩節。合併升格後,打破新北、基隆、宜蘭藩籬,整體規劃觀光巴士與城市觀光行銷,前景可期。

二、海洋台灣:全國七個國際海港中,本區佔其二。基隆港位處東北亞航線必經航道,蘇澳港是北台灣直面太平洋的海港。由於基隆市腹地狹小,基隆港貨櫃場延伸至汐止、瑞芳,由財政部基隆關五堵分關管轄,其地址設在汐止大同路。本區海岸線從北海岸的金山,經三貂角,到太平洋濱的的南澳,長達200公里,是台灣本島海岸線的六分之一。未來合併升格、整體規劃,可發展各種濱海體驗活動,藍色公共汽船,甚至基隆、蘇澳至與那國島、石垣島、沖繩、九州、神戶、濟州島、釜山的航班,連結東北亞各國。

三、原鄉台灣:本區除南澳、大同兩鄉的泰雅族人外,實為巴賽族(凱達格蘭族的一支)與噶瑪蘭族世居活動範圍,大航海時代,西班牙人在三貂角登陸,在基隆和平島建聖薩爾瓦多城,遭遇巴賽族,在蘭陽平原遭遇噶瑪蘭族。合併升格後,噶瑪蘭市原住民族局可以擔任復育北台灣平埔族歷史文化的責任。

四、漁業台灣:全國九個第一類漁港,本區佔有四個(正濱、八斗子、烏石、南方澳),並有三十二個第二類漁港,崁仔頂漁市是北台灣最大的魚類批發市場,碧砂漁港是海釣夜釣體驗基地。合併升格後,本市將成為全台灣最大的漁業重鎮,崁仔頂漁市如改建發展成「台灣築地市場」,擴大結合觀光體驗與食品加工業,必將有助於地方經濟與國民就業。

基隆正濱漁港。(本報資料照片)

五、慢活台灣:相對於台北市、新北市繁忙的工商業節奏,本區好山、好水、低汙染、慢節奏的特色,可以發展銀髮族退休住宅、長照產業。再結合得天獨厚的觀光資源,相對便宜的不動產價格,更可發展成企業員工會議中心、在職訓練中心與勞工職業訓練中心,並以優質優惠的住宿條件,爭取一流大學師資與各行業退休達人授課。

※作者為經濟民主連合智庫召集人

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