管控台海危機 拜登鼓勵兩岸對話

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葛來儀近日接受BBC專訪時表示,拜登政府認為兩岸缺乏對話是危險的,將會試著鼓勵雙方重新開展對話。(本報資料照片)
葛來儀近日接受BBC專訪時表示,拜登政府認為兩岸缺乏對話是危險的,將會試著鼓勵雙方重新開展對話。(本報資料照片)

葛來儀(Bonnie S. Glaser)現為華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的亞洲高級顧問及中國力量項目主任,曾擔任過美國國防部的國防政策委員會中國小組成員,專精於中美關係、兩岸關係。近日被《華盛頓人》雜誌評為華府最有權力的250人之一,在美國外交政策上頗具影響力。

葛來儀近日接受BBC專訪時表示,拜登政府認為(兩岸)缺乏對話是危險的,將會試著鼓勵雙方重新開展對話。她個人也期盼美方會鼓勵兩岸重啟最近五年來停擺的官方對話,因為這是引發區域緊張的因素之一,並可能導致意外與衝突。

葛來儀說,不同於川普政府,拜登政府不會聚焦美中關係的意識形態差異。拜登政府未將中國標籤為敵手,「為改善對華關係敞開了大門」。但如果中國要求美國尊重其核心利益,但又不尊重美國的核心利益,那改善關係的空間就很有限了。

葛來儀指出,拜登政府把美中關係放在三個不同的籃子中。第一個是「對抗性」的議題,那些美國表明必須對抗中國的問題;第二個是「競爭性」,主要是經濟相關的領域;第三個籃子則是「合作性」議題。因此她希望中美能在關乎雙方核心利益的領域管控分歧、有效對話,尤其是新疆、台灣、香港等中國核心利益及南海和其他海域等問題。

葛來儀說,現在仍是拜登政府初期,美中關係有穩定和改善的空間,但這並非必然,要看中美分別怎麼做。拜登選前稱中國為「競爭對手」,但他從未把中國標籤為「戰略競爭對手」,只說過美中處於「極度競爭」;這代表拜登會在捍衛美國利益的前提下,為改善對華關係敞開大門。兩國在許多領域可以合作,因為這些議題也關乎美國的復興、重建。但同時必須承認,在一些議題上中美的利益相互衝突,無法解決,只能管控。

葛來儀認為,在台灣議題上,拜登上台至今,所有跡象都表明會捍衛美國盟友和伙伴的利益,已有多個聲明與舉措展現對台灣的強力支持,台灣的民眾與政府無需擔心。美國會繼續履行對台灣的承諾,包括對台軍售,並會制止中國向台灣施壓,促進台灣參與國際事務;但中國是否會將美國發展與台灣關係,解讀為跨越紅線,也是問題之一。美中軍方也需進行「相遇準則」的危機磋商、防止誤判,才能避免在南海或台灣海峽發生意外與戰爭。

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