納坦雅胡回鍋執政》新政府對中國有何政策？以色列退伍准將建議這麼做

簡恒宇

2021年6月，身為以色列執政最久總理的納坦雅胡在交出總理大位，當時他直言：「我會回來的。」時隔1年半後，納坦雅胡2022年12月29日重新當上總理，但與美國、中國維持關係的局勢已不同以往。以色列國防軍退伍准將歐利翁認為，在和中國推進經濟關係時，也要與美國進行科技戰略對話。

歐利翁（Assaf Orion）在以色列國防軍（IDF）服役32年，退伍後加入以色列智庫「國家安全研究院」（INSS），擔任高級研究員兼以色列－中國政策中心主任。以色列《耶路撒冷郵報》3日刊登他的文章，內容直言納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）在推動與中國的經濟關係時，必須考量到以色列國安。

「自10年前開始，以色列就執行在創新、投資、計畫和貿易等領域，推進與中國經濟關係的明確政策」，歐利翁指出，納坦雅胡是此關係的建造者，因為他認為中國的成長經濟是以色列的重要機會，且認定以色列做為新創國家，其創新能力和中國的科技需求、資本及市場是天作之合。

歐利翁提到，納坦雅胡在2022年10月出版的回憶錄《Bibi：我的故事》（暫譯，Bibi: My Story）中敘述，自己和其他西方國家領袖一樣，在以色列和中國的關係上走鋼索，而最初目標是為以色列投資人開啟中國的廣大市場，並吸引中國到以色列投資，特別是公共基礎建設。

不過納坦雅胡也向中國表明，以色列不會和中國公司分享軍事及情報技術。「這是對美國牢不可破的承諾，而美國是以色列最大盟友，美國分享許多相關技術，也與以色列共享自由和民主」，歐利翁稱，此時期以色列對中國關係的政策，就是讓經濟關係有最大提升，且著重在創新領域，排除軍事和國防。

納坦雅胡力推以中經濟關係

歐利翁表示，美國川普政府施壓以色列在與中國的關係中，影響國安的領域要有所限制，尤其是投資、基礎建設、通訊、數據和科技方面。2019年底，當時的納坦雅胡政府決定就外國投資部分，成立國安諮詢機制，但美國和以色列不少人認為，這是為了在美國要求及中國經濟機會間遊走，不情願的策略。

2021年6月13日，納坦雅胡與以色列新總理班奈特（右）（AP）
2021年6月13日，納坦雅胡與以色列新總理班奈特（右）（AP）

2021年6月13日，納坦雅胡與當時就任以色列總理的班奈特（右），現在納坦雅胡又重新當上總理（資料照，AP）

歐利翁說，2021年繼任納坦雅胡的班奈特（Naftali Bennett）和拉皮德（Yair Lapid）聯合政府，表面上是延續納坦雅胡時期政策，實際上對中國、美國的政策有所改變。當班奈特要和美國總統拜登（Joe Biden）進行會面前，就傳出班奈特政府嚴肅看待美國關切以中關係，並把此視為國安議題。

2022年7月，拜登與時任以色列總理拉皮德發布聯合聲明，宣布成立有關先進科技的戰略對話，由美國、以色列各自的國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）、胡拉塔（Eyal Hulata）帶隊進行。同年10月12日，當時的以色列政府決定強化涉及外國投資的諮詢機制。

「美國駐以色列大使奈茲（Tom Nides）稱，（美國）政府已和以色列就與中國貿易部分達成協議，而以色列會收緊對出售當地技術給中國的監管，以免落入壞人手中」，歐利翁寫道，以色列此時期的政策，是尋求在增加管控和擴大預防措施，推進與中國的豐碩及安全經濟關係，同時強化和美國的戰略對話。

歐利翁指出，以色列和美國的戰略對話著重在技術和創新，而美國高階官員近來對以色列在這部分的重要進展表達肯定，提到班奈特和拉皮德聯合政府做出顯著改變，並期待和新上任的納坦雅胡政府延續此進程。納坦雅胡11月接受美國新聞工作者魏斯（Bari Weiss）訪問時直言，會繼續打開以中經貿關係。

維持與美國的科技戰略對話

納坦雅胡當時在魏斯的「播客」（Podcast）節目中表示：「我熱烈地開啟以色列與中國及其經濟企業之間的貿易。我想我會繼續這麼做。不過國安也是我們心中最主要的事務，如同其他人所想一樣。我們會繼續與中國合作，但也會保護我們的國安。」

歐利翁強調，今日局勢和納坦雅胡10年前制定政策的世界已不同，強權競爭更為激烈，從課徵關稅的交鋒，到戲劇性地限制晶片和技術出口，還有烏克蘭戰爭，以及可能因台灣爆發的衝突。他直言，當以色列在美國、中國2強之間操作的空間，特別是科技領域大幅限縮，「納坦雅胡不能走過同條河2次」。

「10年前的『天作之合』婚姻蜜月期已結束了」，歐利翁說，許多民主國家和以色列面臨相同的困境，並整合成安全技術的相關夥伴。他提到，以色列和美國之間已有伊朗、巴勒斯坦、俄羅斯和烏克蘭，以及諸多國內事務，因此與中國的關係不是以色列有需要、有興趣和美國意見不合的議題。

歐利翁稱，以色列與美國進行科技戰略對話，為雙方突破性合作開啟新視野，也加強其在美國的價值。納坦雅胡政府必須在前政府於2019年所建層次上制定政策，即在考量國安的情況下提升與中國的經濟關係，同時和美國進行科技戰略對話，做為提升以色列科技安全，以及強化不可或缺的盟友關係的途徑。

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