紙上體檢3/台鐵聘44人搞安全 喊「零重大事故」2年後害49命

甯其遠、陳大智
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台鐵在2018年將「行車保安委員會」(行保會)提升成「營運安全處」,時任台鐵局長張政源還宣示「絕對有信心不再發生重大事故,要提供民眾一條安全回家的路。」(圖/報系資料照)
台鐵在2018年將「行車保安委員會」(行保會)提升成「營運安全處」,時任台鐵局長張政源還宣示「絕對有信心不再發生重大事故,要提供民眾一條安全回家的路。」(圖/報系資料照)

總統蔡英文4月7日以民進黨主席身分主持中常會時,強調行政院在普悠瑪號事故後提出「台鐵總體檢」報告,共144項缺失,目前已改善完成109項,4月11日晚間128次自強號車軸疑因鬆軔不良,讓站內頓時陷入一片煙海,有遊客抱怨台鐵未能及時廣播示警,顯然發條還是沒上緊。台北市議員羅智強更痛批,台鐵一再出包,蔡英文卻只在乎臉書觸及率,「到底要賠上多少人命,才會把台鐵改革當一回事?」

事實上,有鑑於台鐵過去遇到事故或問題時,都是透過各單位自行調查後,再往上呈報行保會,最後有檢討卻沒改進,功能為人所詬病。2018年10月21日普悠瑪號事故發生後,10月25日時任行政院長賴清德即在行政院會上指示,「後續應立即進行台鐵總體檢,透過全面性的檢討及改善,找出核心問題。」

此外,行政院當時還指示台鐵推行航空業行之有年的「安全管理系統」(Safety Management System,SMS),台鐵一個多月後即成立專責安全的「營運安全處」,負責推動SMS,該單位編制44人,除了處長主持平時業務,每個月也配合局長召開一次「安全管理委員會」,全力完成SMS整體建置;當時的台鐵局長張政源受訪表示,有信心達到零重大事故的目標。

太魯閣號4月2日發生出軌意外,車頭第八節車廂被削掉大半,車體嚴重變形,傷亡之慘重,讓人不禁質疑台鐵到底出了什麼問題?(圖/民眾提供、新北市消防局提供)
太魯閣號4月2日發生出軌意外,車頭第八節車廂被削掉大半,車體嚴重變形,傷亡之慘重,讓人不禁質疑台鐵到底出了什麼問題?(圖/民眾提供、新北市消防局提供)

「台灣海運、航空等交通運輸業跟國際接軌,必須符合國際標準,因此相關安全規範與時俱進,而鐵路因侷限在國內,不必管外國規定,而且台鐵系統太過龐雜,推行SMS相對不易。」台鐵產業工會祕書長魏豫綾表示,台灣高鐵的「邊坡滑動或異物入侵偵測系統」,在高鐵興建設計時,已導入風險控管概念。

反觀擁有百年歷史的台鐵,成立之初並沒有SMSS的概念,導致安全管理設計不足。魏豫綾質疑,現在要推行SMS,就必須導入各項新設備,需要更多成本資源,但政府卻想推動公司化,擺明是不想再花資源在台鐵身上,反而想進行更多外包,「那以後再出意外,政府是否就可以卸責?」

20世紀初,全球航空業經歷大量飛安事故,每次事故就要面對大量賠償和人命死傷,當時業界開始導入「安全管理系統」(SMS),以系統化方式來管理安全,包括規劃專門的組織結構、職責、政策與程序。

台鐵目前推動的SMS,是由交通部轄下「運輸研究所」所研擬。該單位除了參考航空、海運和公路的安全管理系統,也參酌歐盟、日本、澳洲、加拿大和美國的鐵道運輸安全管理系統。