緬甸局勢》一改力挺專制政權態度 中國為何偏好翁山蘇姬民選政府?

簡恒宇
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緬甸2月28日經歷政變以來最血腥的一天,安全部隊對示威群眾開槍,造成至少18人喪命,我國外交部同日譴責此舉,並對追求自由民主而失去性命的緬甸民眾,致上最高敬意與哀悼,而中國被認為背後支持緬甸軍方政變,不過香港學者黃裕舜撰文直言,中國偏好翁山蘇姬領導的民選政府。

緬甸軍方2月1日發動政變,總統溫敏(Win Myint)和國務資政翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)等政府高層被軟禁,之後民眾走上街頭,先前軍方鎮壓未有傷亡,但2月28日對示威者開火。另外,中國被視為背後支持緬甸軍方政變,不過黃裕舜(Brian Y.S. Wong)則有不同看法。

緬甸軍政府不確定高

黃裕舜在《外交政策》(FP)撰文指出,中國駐緬甸大使陳海強調,緬甸近來的政治局勢「並非中國所樂見」,中國也在聯合國安全理事會表明,軍方必須釋放翁山蘇姬等人,就連官媒《環球時報》都發聲,呼籲國際社會「穩定緬甸情勢」。他直言,中國沒有太多理由偏好具不確定性的獨裁軍政府。

— Foreign Policy (@ForeignPolicy) February 28, 2021Restoring sound, democratic governance in Myanmar is in China’s national interest, @BrianWongOPR writes.https://t.co/nwXdBdmZDi

「對中國而言,相較於緬甸軍方,翁山蘇姬是目前較可信賴的經濟及政治夥伴」,身為香港非營利組織「仰光政治夥伴」(Governance Partners Yangon)研究員的黃裕舜寫道,外界推測中國不信任緬甸軍方,是因2011年時任總統登盛(Thein Sein)拒絕36億美元的密松大壩(Myitsone Dam)計畫。

中國投資影響力增加

黃裕舜提到,比起民選政府,緬甸軍方較不受中國影響,且緬甸軍方為了避險,轉向俄羅斯採購逾8億700萬美元的武器,「反觀民選政府高度依賴經濟成長和消除貧窮來獲得大眾支持,這2項都透過與中國的雙邊關係、經貿互動來達到明確成效」。

緬甸北部武裝衝突愈演愈烈,大批難民湧入中緬邊境的雲南。(美聯社)
緬甸北部武裝衝突愈演愈烈,大批難民湧入中緬邊境的雲南。(美聯社)

由於歐美國家就羅興亞人(Rohingya)問題對緬甸恢復制裁,加上疫情影響,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟(全民盟,NLD)持續執政,中國對緬甸的投資可望增加,且俄羅斯對NLD任命的官員不熟,也給了中國在地緣政治上的優勢,包括建立皎漂港(Kyaukpyu Port)計畫。

政變動盪衝擊中國利益

不同於民選政府藉由中國「一帶一路」計畫來提升經濟和工業化,緬甸軍方重心在領土完整,反對少數族裔的挑戰,除了現在的羅興亞人問題,2009年的果敢衝突(Kokang Incident)迫使逾3萬難民逃至中國雲南,這對中國國家安全及邊境領土來說是一大威脅。

緬甸民眾舉行民主示威抗議軍事政變,許多人高呼釋放翁山蘇姬。(AP)
緬甸民眾舉行民主示威抗議軍事政變,許多人高呼釋放翁山蘇姬。(AP)

黃裕舜表示,緬甸軍方政變帶來動盪,也是中國傾向選擇民選政府的理由之一,因為對中國投入大筆資金的基礎建設項目造成衝擊,包括中緬經濟走廊的管線建設,且緬甸是中國可觀的出口市場,2019年中國對緬甸出口額高達64億5000萬美元。

中國應施壓緬甸軍方

儘管不認同緬甸軍方政變,中國能做的也有限,黃裕舜稱,中國因未表明反對,而被視為默許軍方行為,但若公開反對緬甸軍方,情況則會惡化,不符和中國在當地的利益和目的。他認為,中國不太可能改變模式,避免被認為干涉他國內政,「而是要謹慎對緬甸軍方施壓,釋放所有在政變時關押的人」。

黃裕舜指出,對緬甸軍方施壓,中國不僅不用公開表態,還可贏得外交調停信譽,「中國應堅持緬甸盡快舉行公開、公平的選舉,為重建民主的掃除障礙...... 中國支持外國民主選舉,不太可能對自身政治主權造成影響」。他強調,緬甸民選政府才符合中國利益,現在採取行動還不會太遲。

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