總統府查公文外洩 監院 : 府曾調公務通聯

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監察院昨（14）日通過對政風人員濫權測謊調通聯之糾正案。其中，調查報告裡意外透露，2016年國民黨立委陳學聖公布府內公文時，總統府代理秘書長劉建忻則下令調查公文外洩，而總統府則以府內自建「電話總機系統」產出資料，調查相關同仁公務桌機電話通聯紀錄 (撥出及受話紀錄)。

監察委員王美玉、仉桂美兩人本次調查，主要針對政府機關「政風人員」不能認識自己職權行使過程及手段，必須符合比例原則及權利分力原則，所以使用了測謊或調閱記者通聯紀錄等方式，逾越權限，侵害人民權益，並引發社會質疑傷害新聞自由。

監院表示，政風機構為機關內部控制單位，所配置的政風人員不是廉政署專責執行貪瀆或相關犯罪之調查及處理人員，所以不具司法警察(官)職權。政風人員於執行相關查處、清查時，應依行政程序法第7條、第36條等規定，行使行政調查也須符合適當性、必要性及比例性等原則。

監院也指出，政風行政調查業務範圍自以行政機關內部為限，則調查對象以公務人員與公務設備、物品為限，而不及於一般民眾或民眾個人之物品、場所等。

監委王美玉、仉桂美兩人的調查報告，並針對三個案例裡查察政風人員不當作為，並進行糾正。

第一個案例是，2016年4月12日風傳媒記者王彥喬報導，「柯文哲的議會『教戰守策』 大巨蛋案6成議員支持解約」。該案裡，北市議會批評市府向媒體洩漏該調查，陷議員不義、抹黑議會，要求北市府查察。

市府則由秘書長蘇麗瓊擔任專案小組召集人，並指示政風處調查。其中，市府顧問張益贍、副市長鄧家基機要劉瀛仁接受測謊，但副市長林欽榮機要黃子維則拒測並離職。

市府政風處發現研究員黃子維與該記者王彥喬，有近18分鐘通話明細。顧問張益贍遭多名議員點名質疑外流會議資料，且其有時與王彥喬以LINE聯繫，及機要秘書劉瀛仁也遭同仁影射外流本案會議資料，於會議後也曾主動聯繫王彥喬。

在無直接證據且各該當事人都否認情況下，其中劉瀛仁主動要求測謊自清，該府政風處旋經簽報核定後，訪詢曾有接受院、檢司法機關委託之民間測謊公司，除要求該公司簽署保密切結書，併同以書面徵詢黃員等3人意願，其中黃員不同意受測，故僅就同意受測之張、劉2人進行測謊。。

對於測謊，法務部接受監院調查時辯護，「在法無明文禁止實施測謊，相關測謊之進行係當事人要求或經其同意後實施，尚無牴觸相關法規」。

至於調閱通聯紀錄部分，法務部則表示，本案僅調閱秘書處所有的公務電話，並無調閱私人電話紀錄，已適當考量其比例及必要性。

不過，監院認為，除了測謊的正確性堪虞外，也違背刑法不自證己罪原則，使受測人無從保持緘默，違反法治國家人格權及人性尊嚴保障之虞。

對於第二案，記者報導監院糾正竹竿性侵女童案調查報告一案，監委王美玉等發現，當時監院透過所謂院會決議，要求政風室調閱該案林姓調查官及撰稿記者之電話通聯紀錄。對此，連法務部次長陳明堂接受監院訪查時也表示：「我也認為不宜。理論上要調查，也要監委立案調查才可以。」

監院調查報告批評，監院政風室行使行政調查權，應在權力分立原則下，合乎法定程序，以調閱公務電話通聯紀錄為限，無從調閱同仁個人甚至一般民眾之電話通聯紀錄。然則該案中，政風室不但調閱同仁個人，甚至調閱記者之電話通聯紀錄，顯然逾越行政調查權限而違反比例原則。

第三個調查案例則是，2016年10月28日國民黨立委陳學聖召開記者會質疑總統府總統、副總統、秘書長及副秘書長辦公室冷氣溫度設定為22度，但基層辦公室則一律設定28度，冷氣溫度「一府兩制」，並出示1張溫度顯示為22度之空調控制器照片。不過，總統府反駁陳學聖給的冷氣面板有誤。

陳學聖11月5日再度召開記者會公布總統府內部公文指出，府內的電工班組到各辦公室檢察施行成效，「半數以上辦公事未能配合調高冷氣溫度設定到28度，其中甚至發現第一局、第二局、人事處、主計處、政風處、機要事、公共事務室、侍衛室及新南向政策辦公室等單位曾將冷氣溫度設定在20度以下」。

監院報告指出，總統府基此發現爆料者另提供相關公文書給予陳學聖，代理秘書長劉建忻因此指示該府政風處組成專案小組進行調查。

專案調查小組以府內自建「電話總機系統」產出資料，提供相關同仁公務桌機電話通聯紀錄(撥出及受話紀錄)，沒有調閱該府同仁私人手機及陳學聖立委辦公室電話通聯紀錄情事。

監院報告雖然確認了陳學聖出示的公文確是府內公文，但並沒有進一步說明府方是否有查到洩密者。