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美中巨頭在聯合國比畫能耐 暗諷對手比唇槍舌劍更精彩
第76屆聯合國大會正在舉行當中，在一般辯論階段中，各國代表及其領導人都會發表國家立場的演說，當然美、中兩國領導人成了各界關注的焦點，關注美國總統拜登(Joe Biden)及中國國家主席習近平的演講中有哪些亮點？當然，這可以做為檢視美中關係的發展，尤其是不久前剛掛上的「拜習二度通話」，倘若兩個領導人都提及具體的合作事務，那麼美中關係就可能會有轉圜的契機；相反的，如果仍是老調重彈或是相互抨擊，則顯示兩國對峙情形不變，甚至敵對螺旋持續攀升當中。
美中對峙加劇 全球將進入新冷戰？
單就拜、習兩人的談話內容，可以說美中兩國根本是雞同鴨講，雖然都暗諷對方的不是，而且沒有指名道姓「話沒有說破」，但外界都相當清楚兩人所指涉的批評，同樣認為對手破壞了當前關係的穩定，從拜登的說法當中，他認為美國無意要形塑「新冷戰」情勢，但認為中國利用大國之姿在破壞國際秩序，所以必須嚴守對盟友及夥伴的承諾，免於中國的威脅；相對的，習近平就抨擊美國利用民主的詮釋權來介入他國內政，強調中國堅守不對抗的立場，認為國際秩序應當是建立在相互尊重的新型國際關係之中。
顯然，拜、習兩人對於國際運作的觀點差異甚大，中國面對美國集結盟友的圍堵策略相當不滿，習近平表示中國的成長並不會對其他國家帶來傷害，以支撐「中國崛起」的必然性及正當性；美國則一再堅持中國崛起勢必對國際秩序帶來破壞，拜登直接提及新疆人權的問題，認為中國違背聯合國的人權憲章，利用科技來加強對內的控制，認為美國應當結合民主夥伴來對抗中國的壓迫。拜、習兩人的談話折射出兩條不同的國際發展路線，「民主」與「專制」的制度之爭是主要的格局，將會是各國選邊站的價值判斷。
問題是，美中兩國的對峙情形是否就能代表國際將進入「新冷戰」的態勢？這讓人對比上一次「美蘇冷戰」的歷史經驗，質疑的觀點認為，中國恐怕還沒有當時蘇聯的能耐，縱然中國積極拉攏俄羅斯、伊朗、北韓及巴基斯坦等國，但彼此間頂多是在「反美」立場相呼應，卻沒有當時蘇聯對於「意識形態」和「教義主義」的連結，雖然中國的國際政經影響力不斷提升，拉近了與美國的差距，但要形成「聯盟式」兩個世界的對壘情況恐怕很難，這也是為何美國一再強調自己具備「外部制衡能力」(External Balancing)的原因所在。
美國總統拜登21日在聯合國大會發表演說。(圖：POTUS Twitter)
美嚴防中反制 提高宰制全球事務能耐
此外，美國除了展現她的「多邊主義」(Multilateralism)能力，也利用「能力擴張」(Capability Aggregation)的途徑來確保全球事務議程的制定權力，就算中國有意跟「反美勢力」拉幫結派，但美國也同時透過自己或盟友對這些國家進行接觸與壓制，例如今年六月時拜登就和俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)碰面對話，針對伊朗及北韓的核武問題，有來自歐盟、北約、日本及南韓等盟友的協力合作，針對這些涉及區域穩定的議題，美國完全排除中國介入其中，直言之，如果中國要在國際社會建立「中國隊」，恐怕難與「美國隊」匹敵。
對中國來說，當然必須找到可以突破的機會，日前提出申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)就是一項極具國際策略的作法，對中國來說，CPTPP的成員國雖然較親近美國，且與「東協區域全面經濟夥伴關係架構」(RCEP)的15個成員有高度重疊，但美國對CPTPP仍在觀望未表示加入與否，倘若中國可以順勢加入，將可能拓展她在亞太地區的經貿板塊，甚至藉此展現中國主導國際經貿秩序的影響力，就算CPTPP成員國要審核中國申請會曠日廢時，但透過市場紅利作為誘因，將可以產生內部矛盾的政治效應。
持平來說，拜登一再提及美國對於開放競爭的支持態度，但也有責任防止出現衝突，避免與中國擴大衝突的方法，就是透過國際合作來壓制中國的威脅；與此同時，習近平處在內外部壓力重重的局勢，除了顯示中國弘揚和平發展、促進合作共贏的一面，也不會放棄顯示中國的軍事實力與底線，這從近期中國對外擺盪在「戰狼外交」與「可愛形象」之間的反覆動作便可窺知，習近平深知要硬碰硬對此時的中國相當不利，過於軟弱也會迫使他面對內部排山倒海的政治壓力，既然美中對峙已成事實，那麼國際社會關注的焦點也是擔憂所在，就是在美中瀕臨冷戰的情勢下，如何避免推向衝突的可能。
延伸閱讀
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作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、台灣韜略策進學會副秘書長、兩岸政策協會研究員。
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