美中既合作又競爭

胡振東
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此次針對拜登政府的美中關係所設計的政軍兵棋推演,堪稱正合時宜。在經歷4年的川普政府後,一般咸信美中將會尋求雙邊關係的「新常態」。

川普總統揭露了許多中國以不公平手段對美國的經濟造成傷害,並對美國國家安全造成威脅。即使如此,中國的作為也促成了美國人民對於中國的負面觀感。此種負面觀感將會型塑拜登政府如何「正常化」與中國的關係。基於上述認知,拜登實無法對中國示弱。

另一方面,大陸領導人習近平可能認為美國的政權輪替為一種雙邊關係的重開機,並且推動一種有利於中國的「新常態」。最近中國針對台灣升高緊張的行動,可能就是基於此種目的。

在兵棋推演過程中,扮演中國組的專家學者表現堪稱優異。想當然耳,中方自然會要求美國遵守中國的「一中原則」,然而美方也將會重申其對華政策從未改變,並再度表明遵行美國的「一中政策」。此種政治賽局自從1979年以來從未停歇,在拜登總統時期也將不會改變。

中國的「一中原則」與美國的「一中政策」之根本差異,在於中國的一中原則將台灣視為中華人民共和國的一部分;而美國的一中政策則認為台灣的主權尚未決定。美國接受中國可有其一中原則,但並未承認其對台的主權主張,僅奉行本身的一中政策。

在形式上經過預期的「一中」過招後,中國預期將會強力要求美國改正過去的錯誤,以使雙邊關係回歸正常。另一方面,美國可能會尋找可獲致協議的「易摘果實」,再處理更棘手的問題。

美中比較可能達成協議的議題包括:調整貿易政策,使進口稅與貿易限制在短期內可達成協議。疫情防控合作則為另一可達成的議題。當然中國可能不願揭露太多最初武漢處理疫情的狀況或是病毒的可能來源;但在未來的疫情防控合作則對雙方都有利。

拜登總統將環境保護列為優先。環保合作自比人權議題更能達成協議,因環保也是中國的一項緊迫議題。環保合作也可給予美中正面的形象。雙方重開駐成都和休士頓的總領館,也是正常化的一部分,依據外交規則與領務活動應該辦得到。

至於重建軍事互信,中國可能要求獲邀參加環太平洋演習,美方或可正面回應。中國參與該演習中的人道及災害救援,屬於低風險項目。美國則可能要求對中國擴大軍艦訪問。

美中談不起來的議題包括:中國將完全拒絕對新疆、西藏及香港的人權討論。相同地,中國也不會在南海主權議題上讓步。另方面,美國也不願進行任何有關終止對台支持的討論。美方也不會停止在南海及太平洋的軍力部署。

在此美國政權轉換時期,台灣展現其對區域和平與穩定的貢獻至為重要。「實力達成和平」是台灣重要的座右銘。保持堅強以嚇阻任何武力改變台灣生活方式的企圖,保持堅強以使台海兩岸的兩個中國政府與人民,得以獲得和平解決爭議的機緣。(系列完)

(作者為美國國防部中台蒙處前資深處長,本文以英文寫作,由本報翻譯)