美俄先後修定戰略核武新準則 俄擴大解釋可用核武範圍

目前最新的裁減核武條約在2010年簽署並於隔年生效，和以往的相關條約一樣，只有美國和俄羅斯，其他的核武國家都沒有納入。基本上居西方國家之首的美國和前蘇聯與現在的俄羅斯，都依循所謂「相互保證毀滅」的嚇阻原則，維持約略相當的核武數量。但隨著烏克蘭危機從2014年爆發以來，不僅雙方對立持續升高，對於核武嚇阻力的認知也出現變化。

俄羅斯總統蒲亭9月25日指出，「在修訂過的（戰略核武準則）文件中，任何非核武國家對俄羅斯的攻擊，只要有核武國家參與協助，就視為他們對俄方的聯合攻擊。」

俄方認為歐美同意烏克蘭動用射程較長的戰術飛彈，越界攻擊俄羅斯本土目標意味著歐美必須開放GPS導航訊號，並協助烏軍輸入座標才行。因此這表示西方國家主動成為俄烏戰爭的交戰國，而美英法都是核武國家。

對此，俄羅斯最新修訂的戰略核武準則降低了動用核武的門檻。以往的準則是核武國家以核彈攻擊俄羅斯，俄方才以核彈反擊，而修訂過的版本指出，任何個別國家或軍事同盟以核生化武器或威力強大的傳統武器威脅俄羅斯的生存或領土完整，就可以動用核武反制。

這個改變被外界解讀為受到西方國家允許烏克蘭攻擊俄羅斯本土所致，不過有英國的戰略專家認為，烏克蘭動用歐美武器攻擊俄羅斯是2023年之前就發生的事，因此俄方有關核武的新準則與近日來的幾項新發展沒有太大關聯。

英國皇家國際事務研究所主任研究員派翠西亞路易絲認為，「在過去俄羅斯的核武準則中，俄方啟動核武是基於其生存受威脅，也就是他們所謂的『置於危險中』。新的準則大大降低門檻，降到『領土完整受威脅』，俄方還特別強調此威脅中的傳統武器例如飛彈、無人機之類的傳統武器。」

專家甚至認為，俄方修訂後的核武準則沒有新意，只不過是把多年前用過的詞彙再拿出來使用。然而根據俄方說法，任何國家把自己的領土領空借給俄方的敵國進行攻擊也被列入核武反制的對象，特別值得注意的是，新的核武準則明文規定把白俄羅斯列入核武保護傘的範圍。

就在俄羅斯修訂並公佈核武準則的同時，美國也根據最新的評估，由國防部、能源部的核能安全署合作修訂美國本身的核武準則，並在2024年11月中旬，也就是俄方公佈新準則之前不久向國會提出報告。報告提出的戰略核武嚇阻目標，是要能同時嚇阻多個擁有核武的敵國。

報告進一步指出，核武嚇阻力不僅包括核彈，還包括足以支援核武嚇阻任務的傳統武器，同時需要以這種嚇阻力對抗的敵國武器也不只是核武，更包括威力強大的非核子武器。

不過在核武對抗升溫的表象之外，2大核武強權也彼此留下迴旋空間。美國國防部與能源部聯合提出的報告指出，防範戰略上的危機不能只靠核子武器的嚇阻力，透過外交談判裁減核武及遏制核擴散更是不可或缺；俄方的準則也重申核武是迫不得已的最後手段，有關各方務必用盡一切方法降低緊張。

只是俄羅斯總統蒲亭日前強調，全球的核武平衡必須考慮北約組織內同樣有核武的英法2國；而即將上任美國總統的川普則認為，中國的核武在質與量方面快速提升，未來的裁減核武談判必須把中國納入，這對於降低衝突風險的外交努力有何影響仍有待觀察。

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