台灣有望參加環太平洋軍演!2022國防授權法案過關,美參眾兩院提出多項友台措施

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美國參、眾議院分別通過2022年國防授權法案,建議五角大廈正式邀請台灣參與2022年環太平洋軍演,只待美國總統拜登簽字後即可生效。美國國會也呼籲制定計劃協助台灣強化不對稱防衛能力,並且提出為了威嚇中國所提出的太平洋嚇阻倡議,以及多項提昇台灣自我防衛能力的具體措施。

美國聯邦眾議院12月7日以363票贊成、70票反對的壓倒性票數通過了《2022財政年度國防授權法案》(FY 2022 National Defense Authorization Act,簡稱NDAA),聯邦參議院則在12月15日以89票贊成、10票反對通過。該法主要涉及高達7700億美元的國防預算(比去年增加5%),包括增加對軍艦與軍機的採購、約280億美元的核武計劃、也為國防部文職人員與美軍提供2.7%的加薪,同時也剝奪了軍事指揮官起訴軍中性侵犯的權力。

美國國會。(AP)
美國國會。(AP)

美國國會。(AP)

2022國防授權法案與台灣相關的部分,主要是加強了美國在「太平洋威懾」倡議中對中國的立場、編列71億美元的資金,並且要求拜登政府制定「對中大戰略」(Grand Strategy with Respect to China)。關於台灣部分主要在第1246至1249條。國會指出,美國政策是維持美軍阻止中國武力犯台、造成既成事實(fait accompli)的能力,並要求美國國防部長遞交台灣防衛能力評估報告,協助台灣發展不對稱防衛能力,並加強美國國民兵(National Guard)與台灣合作。

國會在法案中提出意見,呼籲美方與台灣進行實地訓練與軍事演習,包括酌情邀請台灣參加2022年環太平洋軍演(RIMPAC),使台灣能確保足夠的自我防衛能力,並促進國防官員在內的美台官員在戰略、政策與職能層級的交流,特別是強化國防規劃合作、提高美台軍事力量的互可操作性與加強台灣後備力量等。

什麼是環太平洋軍演?

環太平洋軍事演習是目前全球規模最大的跨國海上演習,每兩年舉行一次。參演國由美國邀請環太平洋盟國共同參與,美軍太平洋司令部負責指揮。根據美方的說帖,這項演習是為了保障太平洋沿岸國家海上通道安全與聯合反恐,演習課目包括多國反潛作戰、海上攔截行動、實彈訓練活動、人道救援等等。主要著眼於環太平洋地區的整體利益。

中國曾於1998年以觀察員身份參加,2014、2016年更兩度受邀、並且派員參演。不過川普2017年上台後中美態勢丕變,2018年美國對中國一度發出邀請後宣布撤回,2020年自然也繼續排除中國。因為新冠疫情肆虐,參演國也從上一屆的25國大幅縮水為美、加、日、韓、澳、紐、菲、汶萊、法國、新加坡10國。

美國國會在2021《國防授權法》也曾明確建議川普政府邀請台灣參加RIMPAC2020,我國防部發言人史順文在去年7月也曾表示,「國軍會循序漸進爭取擔任觀察員或參與人道救援等2大方向」,不過最後台灣並未列入參演名單或觀察員。不過台美關係一年來快速進展,我國首次參加環太平洋軍演的機會也隨之增加。

2020環太平洋軍演的壯盛軍容。(美軍太平洋艦隊臉書)
2020環太平洋軍演的壯盛軍容。(美軍太平洋艦隊臉書)

2020環太平洋軍演的壯盛軍容。(美軍太平洋艦隊臉書)

國會也要求美國國防部長自2022年至2027年,須向國會相關委員會遞交年度報告,評估協助台灣透過智慧財產權轉移、共同開發或聯合生產等方式,在國內生產防衛性不對稱能力的可行性與可取得性,協助台灣當前與未來防衛性不對稱能力與美國和其盟友與夥伴的軍事能力的相互操作性,第一份報告需在法案通過生效180天內提出。

在美台國民兵合作。法案要求美國國防部長最晚在2022年2月15日前,必須向國會相應委員會提交關於加強美國國民兵(National Guard)與台灣合作的可行性與適當性報告。

國防授權法案在談及中國在拉丁美洲與加勒比海發展與擴張現況時,強調應注意中國持續對拉美與加勒比海地區施壓與台外交往來,鼓勵當地國家與組織轉向中國。該法案也禁止美國國防部採購來自新疆地區強制勞工生產的產品。

美國情報機構文件指出,俄羅斯疑似正在計劃明年春天入侵鄰國烏克蘭,並將動用17萬5000大軍,迫使烏克蘭親西方政權投降或垮台,歐美勢力退出「俄羅斯後院」。(AP)
美國情報機構文件指出,俄羅斯疑似正在計劃明年春天入侵鄰國烏克蘭,並將動用17萬5000大軍,迫使烏克蘭親西方政權投降或垮台,歐美勢力退出「俄羅斯後院」。(AP)

美國情報機構文件指出,俄羅斯疑似正在計劃明年春天入侵鄰國烏克蘭,並將動用17萬5000大軍,迫使烏克蘭親西方政權投降或垮台,歐美勢力退出「俄羅斯後院」。(AP)

參院少數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)在法案表決前表示支持國防授權法案,強調該法也對阻止俄羅斯入侵歐洲提供了充足的資金。麥康奈爾說:「鑒於從中國、俄羅斯、到打擊中東恐怖分子的鬥爭中,我們國家正面臨全球威脅和國際挑戰。幾周來我一直在談論這項立法的重要性。」不過針對參與北溪2號天然氣管線國家的制裁、以及對於俄羅斯的額外制裁條款,最後都沒有過關。

針對正在烏克蘭邊境不遠處集結的俄羅斯大軍,國防授權法案對阻止俄羅斯入侵歐洲的「歐洲威懾倡議」編列了40億美元資金、對支持烏克蘭安全部隊的「烏克蘭安全援助倡議」編列3億美元、對波羅的海安全合作也提供了1.5億資金。有趣的是,國防授權法案還要求國防部長與國家情報總監對不明飛行物(UFO)採取行動,因為國家情報總監辦公室今年6月公佈了「未經確認的空中先現象」(unidentified aerial phenomena),對140多起事件表示「無法得出確定結論」。國會希望政府官員在年度與半年度的簡報中,對國會匯報進一步的調查結果。

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