美國不是吃素的,日本也不會容忍──禁絕萊豬的代價將由台灣產業一起承擔

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四個公投案中,第18案萊豬是唯一若是通過,會因為在開放後一年後重新禁止萊劑豬肉進口,導致對其他國家造成影響的題目,也是為何我們呼籲大家在評估支持或反對時,請冷靜下來,將「食安維護」及可能的「國際代價」一起放在天平上思考。我們認為,本案若是通過,天平就會失去平衡,對台灣衝擊大於利益。

開放萊牛9年每人每年吃2.7公斤

先看現況的天平。台灣在2012年馬總統時代、2020年蔡總統任內,分別進行過二次科學風險評估,結論都跟日、韓、星、紐、澳相同,就是採用國際標準無食安問題,而且針對內臟部分比國際標準更加嚴格。加上強制標示產地、國內禁用萊劑的配套,相信科學標準的民眾食安有保障,不相信標準的民眾只要「注意標示、吃國產豬」,更可遠離萊劑。美國萊牛開放9年,國人平均每年吃2.7公斤無中毒案件,萊豬占比更低(國產豬佔90%、美豬只有1-2%),中毒風險只會更低。在國際上,開放解決了困擾台美長達15年的問題,美國前任副總統跟現任國務卿都表示肯定,並認為台美將進入更為堅強的夥伴關係。現狀就是一個平衡的結果。

若是公投通過,將開放承諾收回,追求極致的食安維護,但對內教訓政府,對外也等於打臉美國、失信於國際,天平就會失衡。

國人平均每年吃2.7公斤美國牛,萊豬占比更低(國產豬佔90%、美豬只有1-2%),中毒風險只會更低。(本報資料照片)

失衡代價為何?過去15年間,因為不遵守國際遊戲規則(萊劑與狂牛症不用國際標準、又無科學證據支持)問題,台美最重要的貿易與投資會議(TIFA)停開了9年。若是公投通過,美國有影響力的權威學者認為會重挫台美雙邊關係,對台美貿易關係造成毀滅性的打擊。不開會事小,但在台積電等紛紛赴美投資的今天,缺乏對話就失去官方協調、爭取公平待遇的機會。明年美國將啟動一個名為「印太經濟架構」的新協定,台灣因為「值得信賴夥伴」資格動搖,在首輪不受邀加入也不意外。

泰國已遭美國取消240億零關稅優惠

國際成本不止於此。最近很多意見批評政府錯誤引用泰國及歐盟經驗,其實泰國去年被美國以拒不開放萊豬進口標準為由,取消總值240億台幣的開發中國家零關稅優惠,美國談判總署(USTR)在2020年貿易障礙報告中明白指出(第489頁),沒有其他原因,就是泰國不遵守國際規則、不依據風險制訂萊劑殘留值導致,沒有錯誤引用。放在我國情況,台灣沒有類似泰國的零關稅優惠,但美國2018年起對鋼鋁產品課徵的25%及10%國安關稅,在韓國、歐盟等競爭對手都被豁免後,台灣還在繼續繳納;台灣過去對美出口鋼鐵製品超過新台幣1000億,公投案後要美國豁免有無可能?各位自行判斷。

再看歐盟案,歐盟因不採用國際標準開放6種荷爾蒙生長激素(是的,當時沒有包含萊劑),被美、加分別告上WTO法院而且敗訴後仍拒絕修正,遭美國申請進行1.17億美元的報復獲准,美國便開始為期10年的片面100%關稅制裁,而且每半年更新制裁清單,讓歐盟企業叫苦連天,加上歐盟事後不斷提出的科學證據都未獲WTO認可,迫使歐盟跟美國尋求和解。當時歐盟提出的方案包含現金賠償及給予美國牛肉零關稅待遇,美國接受了後者,同時答應只出口不使用包含萊劑在內的任何生長激素的有機牛肉,然而繼續保留片面100%關稅制裁的權利(2016年因不滿意歐盟執行方式,再度恢復部分制裁)。

時至今日,美歐每4-5年就要重談一次零關稅配額,外加黃豆等其他採購承諾,而且巴西等國也指控歐盟只給美國配額違法,迫使歐盟也需要分配零關稅配額給其他路人國家。這個案例的啟發是:1)美國不是吃素的,凡是不按國際義務一定會出手。2)歐盟堅持不用國際標準開放生長激素(包含萊劑),又無法提出有效的科學證據,十餘年來(以及未來)一直在付出代價。時至今日,這個代價(配額計算以及美國持續片面制裁)已經包含拒不開放萊劑在內。

台灣的國際承諾再無意義

還有CPTPP。公投通過造成的問題不僅在於是否遵守國際規則,更在於台灣的國際承諾無自我拘束力,會開倒車。例如CPTPP會員國正在推動一個倡議,要求各國承諾在下一次疫情期間不會限制如口罩等必需品出口。公投若通過,台灣的承諾對他國而言有意義嗎?若是口罩真的不夠,台灣會不會再度以公投、以民意為由禁止出口?這些都是11國合理的直覺反應,更為原本就覺得台灣麻煩的國家送上藉口。另外,假設公投通過,按國際標準開放日本五縣農產品更不可能,恐怕連日本都無法再力挺台灣。台灣在國際經貿協定上很孤單,除了WTO及台星、台紐(以及遙遠的邦交國)FTA外一無所有,不像日、韓、中、越南或新加坡,隨便都有至少15個以上的FTA,CPTPP是關鍵突破點。隨著中國申請已經變數遽增,我們不能再替自己設路障。

公投通過造成的問題不僅在於是否遵守國際規則,更在於台灣的國際承諾無自我拘束力。(攝影:陳愷巨)

這些台灣及國際經驗目的都一樣,就是說明「現狀」是一個兼顧食安及國際信用的平衡結果,對台灣有利。反之若公投通過,我們自己的科學證據支持用國際標準卻拒絕使用,顧了食安,卻將面對不遵守遊戲規則、失信於國際後的代價,失去了平衡。對台灣衝擊大於利益。

確實,這些代價到底多大時間多久,最快要明年才會知道,12月18日前都是研判。但從歷史經驗可知,發生的可能性極高,不是想像的威脅。這就是為何阿扁、馬、蔡三位總統明知困難還是要開放的原因。更重要的是,若是發生,美國真的不是吃素的,日本也不會容忍,代價會由台灣及產業一起、長期的支付;說台灣不會有事,是不負責任的說法。

這是為何我們要拜託大家要出門投票,而且要投不同意的原因。因為不同意,才是對台灣最平衡的選擇。

※作者為中華經濟硏究院WTO及RTA中心副執行長

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