美國回來了 讓人心虛

衣冠城
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2月19日美國總統拜登參加了第57屆慕尼黑安全會議的視訊會議,會中拜登發表講話再次宣稱「美國回來了」。此次發言是拜登上台後首次在國際場合發表講話,也是慕尼黑安全會議歷史上美國在任總統首次與會,可見拜登對此場合表達立場的重視。

所謂的美國回歸當然是指美國回到世界的領導地位,但是要當老大除了自身的拳頭夠大還必須有兩個條件:公敵與公共財。首先說公敵,冷戰結束後,世人發現美國口中的所謂公敵對自己未必構成威脅,反倒是美國出兵後所攪亂的國際秩序卻威脅到自身的安全。例如美國以伊拉克海珊政權擁有大規模殺傷性武器為由占領伊拉克,不但沒有給中東帶來和平,反而戰火四起,難民流竄,攪得歐洲也不得安寧。

現在美國重施故技,將中國塑造成西方公敵,看來反響有限。剛結束的G7峰會拜登也希望調整盟友關係達成一致對付中國的行動,而去年中國已經超越美國成為歐盟最大的貿易夥伴,所以G7也不願刺激中國。G7集團也自知在世界影響力下降,主張與G20集團國有更多的接觸,而這其中自然包括了中國。而慕尼黑安全會議公報也迴避了中國議題。

公敵塑造不成,至少提供公共財來吸引跟隨者。在安全方面,由於川普與盟國錙銖必較,要求分擔軍費,引起盟國不滿,歐盟揚言要走自己的路,所謂的「美國治世」能否重返,叫人懷疑。

在經濟方面,中國已經超越美國成為許多國家的最大貿易國,去年也成為世界上最大的外人直接投資(FDI)流入的國家,而美國不僅面臨經濟衰退,國內保護主義興起,購買美國貨政策仍是主流,與世界主要經濟體連結不足,漸漸失去市場的主導地位。在金融體系上,新冠疫情重創美國經濟,美國大量印鈔,動搖世界對美元的信任。年初歐盟就表示要提升歐元在國際支付的地位,擺脫對美元的依賴。

在文明價值面,近年美國民粹高漲、種族主義衝突不斷,新冠疫情也暴露美國政治文化與治理能力侷限,更嚴重的是川普煽動支持者闖入國會山莊,重創美國民主形象。以上都顯示美國提供世界公共財的能力正逐漸下降。

拜登上台後的確努力恢復美國的影響力,他就任後立刻宣布重返巴黎氣候協定,回到世衛組織、世界貿易組織以及聯合國人權委員會。拜登在G7峰會也宣布提供40億美元給世界衛生組織所主導的「新冠肺炎疫苗全球取得機制」。這些願意負起國際道義的努力值得肯定,美國有領導世界的意願但領導能力與意志已經受到質疑,而且美國受制於國內矛盾與國力下降,重返榮耀之路能走多遠還尚待觀察。

中國人說,一鼓作氣,再而衰,三而竭。無法為世界提供公共財的美國又無法塑造公敵,以隊長自居的美國,每一次高喊美國回來了,都讓人越聽越心虛。(作者為退休大學教師)