新冷戰》美國若不修補與「自由聯繫國」關係，恐讓中國支配夏威夷以西海域

2008年，時任美國太平洋基廷在聯邦參議院軍事委員會聽證會上稱，曾有中國高階官員向他建議：「我們何不達成協議，就你跟我？你們管夏威夷以東，我們則管夏威夷以西，我們可分享資訊，且當你們海軍艦艇在夏威夷以西遇到麻煩時，我們會拯救你們。」

美國智庫「捍衛民主基金會」（Foundation for Defense of Democracies）非常駐高級研究員帕斯卡爾（Cleo Paskal）、印度《周日衛報》（Sunday Guardian）特派員日前撰文指出，若台灣被中國拿下，而美國與3個自由聯繫島國間的問題未解決，屆時夏威夷以西恐怕將由中國主宰。

帕斯卡爾提到，美國太平洋艦隊前情資主任法內爾（James Fanell）2021年曾表示，從中國的戰略目標及軍事現代化進程來看，2020年是「關鍵十年」（Decade of Concern）開端。她也說，「關鍵十年」已過2年，可看出中國利用硬、軟實力和政治作戰往目標邁進。

太平洋島鏈成中國阻礙

帕斯卡爾寫道，中國正在打造世界級軍隊，而提升海軍只是整個計畫的冰山一角，因為中國想要挑戰，甚至最終取代美國的海軍霸權。她表示，2016至2020年間，中國海軍增加的艦艇量，相當於日本現有的整個水上艦隊，且計畫在2030年底前擴大2倍，達到和美國海軍一樣的艦艇量。

中國也採取以往未曾有過的策略，像是南太平洋島國東加1月火山爆發，澳洲派出阿德萊德號兩棲攻擊艦（HMAS Adelaide）救援，卻遇到電器故障，無法發揮作用。中國兩棲攻擊艦隨後抵達東加，展開人道救援任務，且在中國的軍民混合策略下，中國軍隊被視為良善力量，獲准進入新港口，了解當地狀況。

第一島鏈、第二島鏈示意圖。

儘管中國在擴張海軍力量，但最大的問題在於要能進入太平洋和以外海域，而台灣至菲律賓連成的第一島鏈，以及關島、馬里亞納群島、密克羅尼西亞島群組成的第二、三島鏈，則是中國面臨的挑戰。另外，密克羅尼西亞島群的帛琉、馬紹爾群島、密克羅尼西亞是美國的「自由聯繫國」（free associated state），前2國更是台灣友邦。

台灣淪陷助中國勢力延伸

帕斯卡爾認為，中國從這次俄羅斯進犯烏克蘭一戰中學到，時間拖愈長，進攻者愈會陷入泥淖，防衛者及其盟友則愈能反應，且隨著戰爭慘況加劇，防衛者的支持度也會增加，不過美國可能無意直接介入戰爭。她指出，相較於政治作戰，中國可能會切斷與台灣聯繫，以快速、猛烈達到突襲目的。

蔡英文總統頒授美國前國務卿龐畢歐（Michael R. Pompeo）「特種大綬景星勳章」。（總統府官網）

「中國看來是有這樣的能力」，帕斯卡爾提到，美國前國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）先前訪問台灣，3月3日見總統蔡英文時，卻突然發生停電意外，「這是古怪的巧合」。不過她亦稱，經歷烏克蘭戰事，中國發現到台灣人為保衛國家而戰的意願更勝預期。

帕斯卡爾指出，倘若台灣被中國拿下，部分專家認為亞洲濱海國家會立刻倒向中國，雖仍會有像日本這樣可能猶豫的國家，但日本會想說：「如果美國不會或不能保衛台灣，也可能不會或不能防衛日本，那不如與中國達成協議」。更重要的是，中國勢力就能延伸至密克羅尼西亞島群。

2021年4月1日，結束訪台行程的帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）在桃園機場發表談話。（資料照，柯承惠攝）

美國應解決與自由聯繫國問題

為了避免和美國直接發生衝突，中國可能會繞過同屬密克羅尼西亞島群的美國屬地關島，但美國和自由聯繫國之間的問題未解，就給了中國發揮空間。帕斯卡爾稱，美國不太想幫自由聯繫國支付郵政費用，反觀中國向至少2國表示：「你們要多少錢？儘管開口，你們的帳戶立刻會有錢，現金也可。」

帕斯卡爾以台灣邦交國之一帛琉為例，2020年總統大選期間，就有2名候選人對中國態度放軟，而最後勝出的惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）立場親美，甚至提議要美國在帛琉建軍事基地，可是美國目前仍未提出任何較佳方案，此舉不僅讓惠恕仁有個人風險，更有政治風險。

轉投中國懷抱的吉里巴斯總統馬茂（AP）

帕斯卡爾直指，若惠恕仁被取代，不太可能有像他一樣對美國友善的人選，其他人會想說，與美國簽訂的《自由聯合協定》（COFA）保護美國人利益，卻忽視中國對帛琉採取的敵對策略。她問道，如果新總統不想再維持自由聯繫關係，美國該怎麼做？派陸戰隊再次攻佔嗎？

2019年，台灣前友邦吉里巴斯轉投中國懷抱，且商議把具戰略地位的坎頓島（Kanton Island）上的飛機跑道，讓中國進行重建。該跑道是二戰時期由美國建造，而坎頓島位在夏威夷西南邊約1800公里處。帕斯卡爾稱，若台灣淪陷，美國又未解決和自由聯繫國的問題，屆時中國距夏威夷珍珠港只有一道門檻。

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