美國辯論戰略選擇，臺灣何言以對？

美國智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations）會長哈斯（Richard Haass）與研究員塞克斯（David Sacks），去（2020）年9月2日在著名期刊《外交事務》（Foreign affairs）發表〈美國支持臺灣不應模糊〉（American Support for Taiwan Must Be Unambiguous）一文後，「戰略模糊」（strategic ambiguity）和「戰略清晰」（strategic clarity）即在美國學、政界引發辯論。拜登上任後，則傾向於接受「戰略模糊」。

3月9日，美國印太地區司令戴維森（Philip Davidson）向參議院軍事委員會工作報告時語出驚人，指出中共有可能在未來6年內，試圖以武力奪取臺灣。中共領導人習近平曾說，兩岸長期存在的政治分歧問題，「不能一代一代傳下去」。習沒有確定如何與何時解決「臺灣問題」，戴維森卻代為中共「武統」訂下了「時間表」。

過去一個月來，中美在臺灣周邊地區大秀肌肉，確實讓人嗅到一股非比尋常的煙硝味。熟悉兩岸事務的美國哥倫比亞大學政治學教授黎安友（Andrew Nathan）對此表達憂慮。他認為，中共實現兩岸統一的決心堅定；而美國遵循自身政策，有充分理由協助臺灣，因此美中將為此持續激烈競爭，並存有爆發軍事衝突的風險。

在川普政府最後一年半任期擔任白宮記者的克羅里（Michael Crowley），4月8日在《紐約時報》發表〈拜登支持臺灣，但有些人呼籲對中共提出更明確的警告〉（Biden Backs Taiwan，but Some Call for a Clearer Warning to China）一文。克羅里認為，當中共實力日增，並採明顯強勢作為時，有些專家希望結束華府行之有年的「戰略模糊」政策。面對日益升高的中共對臺軍事威脅，「戰略清晰」的想法已越來越受到關注，尤其反映在反中氣氛濃厚的美國民意和國會。

僅管如此，我認為拜登政府基於美國本身利益，沒有明示出兵協防臺灣的動力。因為第一，出兵於法無據，美國與臺灣沒有簽署防衛條約。第二，中共不可能在攸關主權和領土完整的核心利益讓步。誠如著名歷史學家佛格森（Niall Ferguson）所說，臺灣問題可能使「二次冷戰」轉變為「第三次世界大戰」；而戰爭後果難料，可能導致美國霸權殞落，也有可能如過去美國對抗日、德、蘇三國那樣，最終擊敗中共這個極權主義的競爭對手。第三，「戰略清晰」使臺灣未蒙其利，先受其害。臺灣將成為中美測試對方作戰意志和作戰能力的試驗場。

美國國內針對臺灣問題進行戰略辯論，結果「公親變事主」，臺灣反而成為局外人，不知何言以對。國民黨智庫「國家政策研究基金會」去（2020）年10月20日發布民調指出，近六成（59.5%）民眾認為，兩岸不會發生戰爭，越年輕的族群認為不會發生戰爭的比率越高（20到29歲為67%，60到69歲為54%），顯示民眾不認同「為了維護臺灣的尊嚴，不惜與中共打一場戰爭」。因此，僅管中共軍機和軍艦在臺灣附近動作頻頻，仍有高達七成民眾並不感到恐懼；同一民調指出，若兩岸開戰，45.6%受訪者認為美國會出兵協助保衛臺灣，33.5%認為不會。

綜觀上述民調結果，首先，我認為臺灣年輕人對戰爭缺乏憂患意識，是因為對外部環境的變化「無感」。教育和輿論都沒有提供足夠的訊息，讓年輕人能夠對國際形及中國大陸形勢做出客觀判斷，臺灣的政治生態也影響年輕人的判斷。其次，臺灣人民過度寄希望於美國的保護，這是因為對於臺灣戰略地位形成美國無法「失去臺灣」產生的錯覺。澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛接受《BBC中文網》訪問時指出：「從這個思路看，只要中美關係不佳，中共軍演愈烈，美國也就愈發騎虎難下，不得不加深美臺關係，臺灣人反而覺得更安全。」

「美國在臺協會」（AIT）前理事主席卜睿哲、美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）及「布魯金斯學會」（Brookings Institution）高級研究員何瑞恩（Ryan Hass），4月8日聯合投書美國「全國公共廣播電台」（NPR），指出臺灣人民需要對他們的前途有信心，而非一直被提醒他們的脆弱；如果美國政策真想幫助臺灣，必須超越關注軍事威脅，要將臺美經濟關係現代化、協助臺灣對外貿易多元化，為臺灣在世界舞台獲得尊嚴和尊重提供平台。

我同意上述美國學者的看法。臺灣不應成為中美權力競賽的戰場，更不應成為任何一方的籌碼。臺灣應加強與美國的雙邊經貿關係，也希望美國在臺灣積極參與經濟全球化和區域經濟整合的過程中，助臺灣一臂之力；同樣地，我認為臺灣也應該深化兩岸的經濟交流，並希望對岸思考，兩岸在區域多邊主義舞台上的和平共處之道。

新冠肺炎疫情對人類造成的衝擊，不只有世界地緣政治板塊的移動，更包括全球經濟受到破壞性影響。疫後經濟復甦是全球各國面臨的當務之急，故戰爭不應是臺美中三方關切的話題，臺灣更沒有理由變成話題的焦點。

「臺獨」就意味著戰爭，因此「臺獨」是個「假議題」。臺灣任何政黨和政治人物意圖「弄假成真」，就要準備接受戰爭的洗禮。臺灣無人想要戰爭，美國也不會為「臺獨」而戰，所以臺海因「臺獨」爆發戰爭的可能性不大。中共目前高喊「反獨促統」，「反獨」是為「促統」掃除障礙，中共對臺政策仍強調「和平統一」，所以才有習近平3月視察福建時提出「以通促融、以惠促融、以情促融」的說法。

中共統一臺灣觸及美國的地緣政治利益，雙方是否因此爆發軍事衝突，應在中共的算計之中。但實現兩岸統一，仍非中共議程表上的優先選項，所以目前臺海因統一爆發戰爭的可能性也不大。然而，我們不排除中美因一場「圍堵與反圍堵的鬥爭」而擦槍走火，地點或許就在臺海、東海或南海。臺灣的因應對策為何？這應是執政國安團隊進行兵棋推演的一個重要「想定」。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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