美國重返多邊主義：兩岸對話的契機

美國大選結果出爐，臺灣眾多「川粉」難掩失落之情，甚至有人認為蔡政府選前「押寶」，擔心拜登勝選會「秋後算帳」。這些反應看在外人眼裡，不免感到啼笑皆非。然而，拜登勝選就必然對臺灣不利嗎？

美國史丹佛大學教授艾默森（Donald Emmerson）近期在澳洲《東亞論壇》（East-Asia Forum）撰文指出，拜登上台後，美國將重返世界舞台，與志同道合的國家進行「制度化」合作。艾默森以「美國共同」（America Together）取代「美國優先」（America First）字眼，來區別拜登與川普的不同外交取向。

拜登不會改變遏制「中國崛起」的戰略目標，但他不會採取川普「單打獨鬥」的方式，而是要組建「多邊主義聯盟」。要達到這個目標，美國必須恢復與傳統盟友的關係，並重建美國的國際領導力。拜登的中國問題智囊建議，美國應把戰略關注點從「改變中國」，轉移到「提升自身競爭力」，也就是站在強勢的地位上，開展與中共的競合關係。拜登的競選顧問蘇利文（Jake Sullivan）今（2020）年6月曾說，美國應「少關注怎麼讓中國減速，多關注怎麼讓自己跑得更快。」拜登欲提升美國的競爭力，就不會選擇和中國大陸經濟脫鉤。

美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國經濟資深顧問甘思德（Scott Kennedy）接受《BBC中文網》訪問時表示，總體而言，這是一場競爭，兩邊都會受損，儘管美國可能相對來說好一點。甘思德提醒，必須記得這是一個全球經濟，不只是兩個國家。而經濟發展的目標不是以二比一打敗對方，而是提高整體的得分。如果得分不高，就說明經濟發展停滯，沒有創造就業、無法提供醫療，像疫情這樣的公共衛生問題和氣候變化就難以解決。所以甘思德建議，要找到一個跟中國交流的方式，既能保護美國的國家安全，又能提高經濟得分。

如果拜登採取上述安全和經濟利益兼顧的方式，這就提供盟國因應美中關係問題時，擁有較大的活動空間。拜登勝選後，已分別與美國在歐亞兩地的盟國領袖通話，他們樂見美國恢復與盟國的緊密關係，但也希望美國給予他們更多的迴旋餘地，發展與中國大陸的經貿關係。例如，美國和中國大陸是歐洲產品的兩個主要市場，對歐洲國家而言，最痛苦的情況是在中美關係緊張時，必須被迫選邊站。

東南亞國家也不願選邊站，雖然川普對這個地區的忽視，提供中共「填補真空」和擴大區域經濟影響力的機會，但東南亞國家對拜登新政府是有所期待的，多數國家認為，「至少未來4年，美國總統的決策和行動會與政府的各個機構更吻合一致，同時也會更注重區域盟國的利益及共識。」

馬總統執政八年採「和陸親美」政策，臺灣與中、美雙方都維持良好的關係。民進黨上台後，由於對岸拒不往來，以及川普實施單邊主義，蔡政府被迫向美國「一邊倒」；臺灣參與國際組織得到美國支持，則被對岸冠上「挾洋自重」之名，並不斷進行杯葛。如今拜登強調多邊主義和盟友利益，會讓美國有更多體制上的力量，支持臺灣參與區域和國際組織。我們希望美國協助臺灣擴充視野，而非只能經由美國才能俯瞰天下。

蔡總統瞭解臺灣必須「走出去」，近期宣布由台積電創辦人張忠謀擔任領袖代表，出席11月20日之APEC經濟領袖視訊會議。蔡總統期許張忠謀與代表團達成兩項任務：第一，宣示臺灣在防疫願意做出更多貢獻；第二，加強臺灣與各國連結，鞏固臺灣在全球供應鏈的地位。我們期待對岸對臺灣的參與，抱持樂觀其成的態度。

中共「十九屆五中全會」公報，涉及兩岸共15個字，即「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」。我認為統一條件沒有成熟，兩岸現階段就應共同致力於和平及發展。談到和平與發展兩者間的關係，我願引述中國大陸一名學者的說法，他認為「和平與發展不是彼此孤立的，他們之間既各有特點，又互為條件，是互為因果、相互關聯、相互制約、相互促進的。發展需要和平，和平離不開發展。在和平中求發展，以發展促和平，這是人類社會走向美好未來的重要保證。」

除此之外，我認為有必要重提前副總統蕭萬長一直倡議的兩岸共同市場。就國際政治理論上看，兩岸共同市場的建立，符合全球化和區域整合的趨勢。就區域整合而言，它可以縮小參與各方政治信仰和政治制度的差異性。從歐洲經濟整合的實際經驗看，經濟合作不但促進法、德兩個世仇的和解，並且帶動了歐洲統一運動的進程。兩岸同為炎黃子孫，這種血濃於水的關係，遠非法、德兩國所能比擬。兩岸更有理由在國際社會相互扶持，攜手並進。

記得陳水扁總統執政時，就曾呼籲「應以最大的氣度和前瞻的智慧，超越目前的爭執和僵局，從兩岸經貿及文化的統合開始著手，逐步建立兩岸之間的信任，進而共同尋求兩岸永久和平、政治統合的新架構。」我認為這是民、共改善關係的一個契機；但遺憾的是，對岸並沒有做出積極回應。

美國知名華裔學者李成接受《中評社》專訪時呼籲，中美雙方應抓住美國大選帶來的機會，重新評估過去幾年相互間的政策和舉措，重新整理互相打交道的思路及方式，爭取和推動中美關係轉危為安、走向緩和。李成認為，雙方當務之急應當恢復公共衛生對話和合作、恢復應對氣候變化的合作，以及建立危機管控機制。

「機不可失，時不再來。」李成的看法也適用於兩岸。我認為兩岸應就民生相關議題展開對話，先創造和平的氛圍，待條件成熟，再擇機共商謀「合」之道。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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